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城镇土地所有权确权登记发证工作的细则分析

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城镇土地所有权确权登记发证工作的细则分析
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摘要:随着我国城乡一体化的快速推进,城市和城镇之间的差距也越来越小。城市化进程的发展同时暴露出了城镇土地存在的重要问题。由国土资源部、财政部和农业部联合下发的《关于加快推进城镇集体土地确权登记工作的通知》,其目的主要是为了保障农民权益,推进城镇改革发展。现阶段我国城镇集体土地确权登记工作还存在诸多问题,总体来讲还不够完善,在个别地区土地确权登记的发证率相对较低,这样的状况与目前城镇发展极不协调。因此,做好城镇土地登记发证工作,通过法律手段来确认城镇集体土地的实际权属,维护农民合法权益,具有非常重要的现实意义。

关键词:土地所有权;确权登记;发证工作;细则

中图分类号:C93 文献标识码: A

一、确权登记发证成果的特点

城镇集体土地所有权确权登记发证成果的内容主要包括地籍调查成果、土地登记成果、数据库成果和文字报告成果。对其特点进行分析,是推广应用和更新维护的前提。

(一)全面启用全国统一的宗地新代码

(二) 建立了城乡一体化的地籍管理信息系统

本项工作是第二次土地调查工作的延伸和细化,它充分利用现有土地调查成果,深入研究城镇集体土地所有权确权登记发证工作中地籍调查、土地确权、争议调处、登记发证工作成果。并以此为基础,结合本市实际,完成我市城镇集体土地所有权确权登记发证成果的数据建库,结合、城中村、改造、城镇土地产权制度改革与建设试点和征地制度改革试点工作经验,按照构建城乡一体化地籍管理、一张图的思路,建立了集信息获取、处理、存储、传输、分析应用和更新为一体的城镇集体土地所有权确权登记发证成果数据库。

二、土地所有权确权登记发证工作主要内容

(一)集体土地所有权确权登记颁证

(二)集体建设用地与农民宅基地使用权确权登记颁证

(三)土地承包经营权确权登记颁证

三、执行进展的状况

(一)集体土地所有权确权登记颁证政策执行发展

集体土地使用权确权登记发证工作能加快土地流转,促进社会主义新农村建设,实现城乡统筹发展。

通过集体土地使用权确权登记发证工作,国家将出台相应政策,加快土地流转,使全县广大农民的切身利益进一步受到法律保护,加快了农村的经济发展,同时也为村镇规划,为社会主义新农村建设提供理论依据,全面实现城乡一体化,达到土地集约、生态宜居、和谐发展,充分利用现有的土地资源提高人们的生活水平,加快了农村的城镇化进程。

(二)发证标准

1、严格落实农民一户只能拥有一处宅基地法律规定。除继承外,对农民一户有第二宗宅基地使用权的只登记,不发证。

2、城镇居民不准在农村购买和违法建住宅,对购买和违法建住宅申请宅基地使用的,只登记,不发证。

3、严格执行宅基地面积标准,对宅基地超占面积的,在办理登记时按下列情况处理:

1987 年《中华人民共和国土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准的,按照当地规定的面积标准进行登记。其面积超过当地规定标准的,只在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻新、政府实施规划重新建设时,按有关规定进行处理,并按规定的面积重新进行登记。

4、农村建房占用宅基地时间以村委会出具的说明中的时间为准。

(三)有下列情形之一的暂缓或不予登记发证

1、对未经批准擅自占用公路两侧建筑控制区范围内土地修建住宅的,不予登记发证。

2、存在权属纠纷、界线争议或地面建筑物产权不明的宅基地,在争议或纠纷未解决前,暂不予登记发证。

3、无任何土地权属来源或土地权属来源不合法的宅基地,或属违法用地,不予登记发证。

4、因市政道路,建设用地项目等拆迁另行划拨安置,但目前未办批准手续的宅基地,暂不予登记发证。

5、农村村民因已建住宅,应当拆除的旧宅或已纳入土地置换、土地开发复垦项目规划复垦的旧宅,不予登记发证。

6、因改、扩建公路、铁路已给予拆迁补偿,房屋未拆除的不予登记发证。

7、不符合土地利用总体规划或村镇建设规划的。

8、经批准即将征用、拆迁的宅基地。。

(四)权属调查与宗地测量完成情况

按照《地籍测量规范》、《控制测量规范》要求,在选(埋)首级控制(网)点、(GPS 静态观测、成果计算、整理)的基础上,设置测定若干图根控制点,对每宗地的权属、界址、面积及其他元素进行了认真仔细的权属调查,确权登记、宗地界址线的划分、界址点的精确定位、标示设置喷涂并绘制宗地草图,同时用解析法准确地对宗地界址点(界址标示)进行测量。

(五)现阶段工作情况

现阶段国土资源局相关工作人员协同作业单位专业技术人员根据确权登记发证调查成果、测量成果、宗地图等整理后的资料,正在进行数据成果的权属、属性录入等项工作,做建库的前期工作准备。同时向各村发布权属审核公告。在具体作业过程中,每个作业分队(组)对成果质量进行了 100%自查、互查,县国土资源局协同作业单位组成质量检查组对每个作业分队(组)、的工作进展、成果质量进行分段、分级检查,并邀请有关专家进行技术指导,确保了城镇集体土地确权登记发证工作早日通过上级部门验收。

三、确权登记发证成果的应用及更新维护

城镇集体土地所有权确权登记发证工作所形成的成果资料是一种以地块为基础的土地及其附着物的权属、数量、质量、位置和利用现状的基本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一,也是全面统一依法科学管理土地的基本依据。其应用体现了、以数(据)管地、到、图数一体管地的重大转变。

(一) 日常地籍管理

在城镇集体土地所有权确权登记发证工作启用全国统一宗地代码划定的地籍区、地籍子区基础上,对地籍子区范围内各种土地权属类型的宗地进行排序。根据排序结果按照宗地编码方法编制新的宗地号,并建立新旧宗地编码对应表。按、双码并行、的原则,对已登记和已调查的宗地不变更档案中的宗地号,当需要进行变更登记或已调查的宗地需要进行登记时,再采用新的宗地号。在地籍管理数据库中建立新旧编码对应关系。数据库中现有的编码保持不变,待变更地籍调查时启用新编码,新增加的宗地直接使用新的统一宗地编码,逐步完善城乡统一的宗地编码体系,为建立城乡一体化的地籍管理信息系统打好基础。

以城镇集体土地所有权确权登记发证工作为契机,以重大项目为前提,按片区调查、“超前、和、对口、服务”、两步走、同步推的工作思路,在日常地籍管理工作中,充分利用城镇集体土地所有权确权登记发证成果资料和现有地籍调查成果资料,推动土地储备、土地供应和重大项目的权属调查工作全面提速,逐步完善覆盖全市域的地籍调查和土地确权工作,以日常地籍管理工作中获取的日常地籍调查成果用于地籍管理数据库的实时更新,确保地籍管理数据库的现势性和准确性。

(二) 土地征收

土地征收是国家为满足公共需要,通过法定程序,将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。在征收过程中应掌握征收土地的权属性质,划分农用地和建设用地范围,划分基本农田范围,查清农民集体所有者所拥有的全部土地范围面积,便于安置、补偿原土地使用者和所有者。利用城镇集体土地所有权确权登记发证成果资料,经实地核实后,适时确定征收范围内各类用地面积、位置、权属等。并统计拟征用土地所有者拥有的全部土地面积,形成补偿安置、税费缴纳的依据。同时编制新增建设用地勘测定界报告等技术文件。土地征收的成果资料(征地红线、建设用地批准书等)确定的新增建设用地范围应及时在城镇集体土地所有权确权登记发证数据库中更新,建立实时更新、维护机制,确保成果的现势性。

(三) 土地登记

对于未开展土地总登记工作的城市,初始登记必须应用地籍调查成果。利用城镇集体土地所有权确权登记发证成果资料,结合第二次土地调查、日常地籍调查成果确定申请登记宗地的界址点、线,在技术上避免了单宗地地籍调查时因多次重复指界所造成的界址点、线重叠、裂缝现象的产生,保证土地登记成果质量,缩减土地登记工作时间,提高土地登记工作效率。充分利用地籍管理信息平台,将日常土地登记成果更新到地籍管理数据库中,结合、批、供、用、补、查、五位一体的、一张图、系统,分别将已登记成果信息和经权属调查的成果应用到调查和登记工作中,形成良好的互为利用的双向机制。

结束语:

科学合理的土地权利制度能够为人们提供一个相对稳定持久的利益预期规则。推进土地权利制度建设,适应国家经济体制改革的需要,是规范土地市场、保障交易安全和土地市场秩序、促进国土资源可持续利用的有力保障。

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" 论文关键词:农村 土地 所有制 发展 分析 论文摘要:以家庭承包制为基础的农村土地集体所有制形式越来越不适应农村经济市场化发展的要求,股份制作为我国公有制的主要实现形式是农村土地集体所有制形式改革的目标和方向,但实现......
所有权概念分析法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
所有权是一个重要的法律概念,但是,其内在含义并不明晰,所以,对它进行一番庖丁解牛般的分析十分必要。本文试图以分析法学的理论与方法对此作一尝试,并通过这一尝试,为深入理解民法上的所有权理论以及现代社会财产权制度提供一个概念......
现行房地产权属登记制度存在的问题及对策
发布时间:2023-05-26
摘要:房地产是我国的不动产概念,包括地产与房产。随着近年来我国房地产事业的发展,我国原有的房地产权属登记制度在这种新形势下也逐渐凸显出了一定的弊端与不足,对实际房地产产权登记工作的开展产生了一定的影响。在本文中,将就......
所有权概念新探
发布时间:2023-02-15
所有权概念新探 所有权概念新探 所有权概念新探 [摘 要]本文在反思我国传统所有权概念立法例及其理论缺陷的基础上,结合我国产权改革的实践,运用法律经济学的观点和方法,从所有权的结构,所有......
虚拟所有权初论
发布时间:2022-09-27
虚拟所有权初论 虚拟所有权初论 虚拟所有权初论 内容提要:随着科技的发展,人们的物质文化生活水平的提高,网络已日益成为人们生活不可或缺的一部分,网民对其在网络中占有的网络物品的权利实质......
论我国土地改革侵犯了农民集体所有权(1)论文
发布时间:2022-11-14
论文摘要:我国《宪法》规定农村土地集体所有,其他土地国家所有。因此,农村集体土地与国家所有土地在法律面前是平等的。政府征用集体土地,农民只得30年土地使用权补偿费,土地就永远不归农民私有,也不归集体公有。政府拿农民的土地卖......
不动产抵押预告登记的物权效力
发布时间:2023-08-24
【摘 要】随着我国房地产市场的持续膨胀繁荣,期房交易量逐年递增,按揭贷款这一舶来品也逐渐被国人接受并迅速发展,同时也带来了不容忽视的风险与纠纷。按揭贷款下被抵押的不动产通常并未取得产权证,商业银行至多能够取得不动产抵押......
土地发展权下农地权能与收益研究评述
发布时间:2023-08-07
摘 要:通过对土地发展权下农地权能与收益文献的研究,发现土地发展权制度是农地权能完整与内外部收益公平实现的核心问题。认为农地权能结构与收益的实现是随着农地利用的变化而变化,且承包权、经营权、使用权、发展权权能与交易更为......
所有权保留的权利冲突与协调
发布时间:2023-02-12
所有权保留的权利冲突与协调 所有权保留的权利冲突与协调 所有权保留的权利冲突与协调 保留所有权制度是在经济发达国家得到普遍适用的一种信用制度工具,它具有缓解买受人资金短缺、担保手续简便......
所有权的类型化与平等保护原则的结合
发布时间:2013-12-19
所有权的类型化与平等保护原则的结合 所有权的类型化与平等保护原则的结合 所有权的类型化与平等保护原则的结合 [摘 要]在我国物权法制定中,关于所有权分类及该编的结构设计问题尚有不同意见......
关于所有权的分类是否采取所有制标准的问题
发布时间:2023-08-06
关于所有权的分类是否采取所有制标准的问题 关于所有权的分类是否采取所有制标准的问题 关于所有权的分类是否采取所有制标准的问题 [摘 要]对于所有权的分类,中国社会科学院的中国物权法草案建议......
论农民的土地私有财产权保护
发布时间:2023-07-25
" 论文关键词:农民 土地私有财产权 保护 论文摘要:农民的土地私有财产权是模糊残缺的,农民的土地私订财产保护足脆弱的。要完善农比的土地私有财产权,加强对农民的土地私有财产的保护,就婴改革l地的Ⅲ让方式,明确农[屯的上......
家族企业所有权分配难题(1)
发布时间:2013-12-17
摘要:本文通过案例证明经典的企业所有权或治理结构理论并不能充分阐释家族企业所有权冲突的解决方式,必须引入社会学理论对这一问题进行考察。作者认为家族企业在进行所有权分配时常需要在人际关系及与此相关的关系法则、资源提取类型......
推进人口城镇化和土地城镇化协调发展的对策研究
发布时间:2023-08-06
摘要:推进人口城镇化与土地城镇化的协调发展是促进城镇化顺利推进,实现社会和谐进步的重要因素。但是,当前的城镇化过程却问题频发,阻碍了城镇化的发展。本文探讨了人口城镇化与土地城镇化面临的问题,并提出问题的解决对策,希望......
所有权民法论文(1)
发布时间:2013-12-17
所有权(ownership)是人类社会特有的一种制度。一个民族如果不知所有权为何物,或在其制度安排中仅给予所有权以次要地位,而且如果它认为,“我的和你的”(meum and tuum)只不过意味着“当下你我所持有的”,这个民族生活就生活在一个......
农村土地确权档案管理措施研究论文
发布时间:2023-01-31
1土地确权概述土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定,简称确权。其是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。2加强农村土地确权档案管理的措施2.1确权档案管理要坚持一个机制要实现确权档案管理与确权登记工作同步推进、协调开展,确保确权登记工作全过程档案完整、准确、规范和有效利用。要成立土地确权领导小组,负责全市承包地确权和档案工作。制订.........
是所有权还是使用权——论中国父家长的权限
发布时间:2014-01-17
摘 要 在以家族为本位,家国同构的中国社会中,以往人们普遍认为“父家长”的权利至高无上。特别是作为顶级父家长的皇帝,“普天之下,莫非王土。率土之滨,莫非王臣”,似乎拥有可以随心所欲的绝对权力。但通过对其权力的深入解构,就......
论高管心理所有权与股权激励
发布时间:2023-02-01
心理 所有权根源于以自我效能、自我认同和“空间感”为主的三种人类根本动机,若将这一内涵延伸到企业,那就意味着如果企业可以满足员工的这三种动机需要,使员工对企业产生了心理所有权,员工就会乐于维护企业的利益,除了完成组织期望......
质疑“所有权的社会化”
发布时间:2013-12-19
质疑“所有权的社会化” 质疑“所有权的社会化” 质疑“所有权的社会化” 「摘要」:作为所有权的发展趋势,“所有权的社会化”已为学界所公认,但本文对此观点和提法提出质疑。笔者认为,早在罗......
股东名册的固有缺陷及其独立第三方股权登记托管
发布时间:2013-12-17
论文摘要:公司法、担保法尽管规定了股东名册的法律地位,但股东名册的公示力公信力不强的固有缺陷使其在实务中不能发挥作用,有必要采用股东名册独立第三方登记托管的方式。本文从股东名册的固有缺陷的理论分析出发,构建了三层次独立第......
论物权法立法当中的不动产登记制度
发布时间:2023-01-19
论物权法立法当中的不动产登记制度 论物权法立法当中的不动产登记制度 论物权法立法当中的不动产登记制度 摘要:十届人大常委会第十二次会议对《物权法(草案)》进行了二次审议,审议当中对于我......
德国土地使用权和中国土地使用权之比较
发布时间:2013-12-17
" 2003年以来,中国因征用土地、拆迁房屋而出现了一系列被涉及者自杀、自焚、示威等事件。特别是于2003年8月发生的南京市被拆迁户翁彪自焚身亡的悲剧,令人震惊。相关事件的矛盾焦点之一是征地拆迁者和被征地拆迁户之间对补偿费数额有......
北京暂不发放新版不动产登记证
发布时间:2023-03-07
2月,北京市国土局明确,现阶段,北京市办理房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产登记的政策和程序不变,本市国土、住建、园林绿化、农业等部门,仍按原职责和程序发放各类旧版权属证书,待条件成熟后再颁发新版权属证书。按国土......
《国有土地使用权出让合同》性质辨析(1)
发布时间:2023-01-07
北京市中经律师事务所孟凡胜论文摘要:行政合同是与民事合同相对而言,它是当事人设立、变更、终止行政权利义务关系的协议。《国有土地使用权出让合同》属于行政合同,它是土地行政主管部门与相对人协商,对双方在土地行政管理中的权利、......
遵义市农村土地承包经营权确权模式与推进对策研究
发布时间:2023-04-02
摘 要:通过实地调研、文献阅读和外出考察学习,对四川安县、泸县、贵州遵义县农村土地确权模式进行研究,提出适合遵义市农村土地确权的模式,并就遵义市当前如何推进农村土地确权提出八个方面的工作措施。 关键词:农村土地;承包......
土地承包经营权的物权化思考
发布时间:2013-12-19
土地承包经营权的物权化思考 土地承包经营权的物权化思考 土地承包经营权的物权化思考 [摘 要]对于土地承包经营权的性质,理论界一直存在分歧,本文首先土地承包经营权进行了物权性分析。然后在此......
三权分置背景下土地承包经营权的分离与重构
发布时间:2022-10-08
摘要:新一轮农村土地制度改革的政策意蕴是,最大限度地剥离土地承包经营权超载的、原本属于集体土地所有权的、公法层面的生活保障功能和农村治理功能,使土地承包经营权回复完全的物权属性。由于现行法律将土地承包权的内容附着在土地承包经营权上进行一体规定,集体土地所有权的功能内容迁及到土地承包经营权,因此将土地承包权从土地承包经营权中分离出来是使土地承包经营权回复物权属性并达到改革目的的根本方法,其中土地承包.........
论行政权限结构与国家所有权(1)
发布时间:2022-09-24
论文关键词: 行政权/国家所有权/产权改革 内容提要: 主体重合是我国行政权与国家所有权关系现状的最显著特征,两权都集中于政府一体行使,一体结合的行政权与国家所有权,使得国家所有权的运转往往借助行政权力结构运行系统,引发出多......
农村住房产权初始登记的特殊性探究
发布时间:2015-08-19
[摘 要]农村住房初始登记早在十多年前便有地区进行探索,2008年颁布的《房屋登记办法》对农村住房登记予以明确。与城镇房屋产权登记相比,农村住房产权初始登记有其特殊性。由于农村住房与小产权房有众多共性以及国家对待两者的态度的......
我国有限公司股权变更登记规定的缺陷及修改建议
发布时间:2023-08-09
摘 要 文章第一部分指出我国有限公司股权变更登记规定漏洞重重,比如:将申请主体限于公司、申请期限漫长、形式审查制度无法确保内容的正确性,等等。第二部分,通过上述分析,本文提出修改建议,以期保护真实股东的权利。 关键词 ......
论我国物权法立法中的所有权体系
发布时间:2023-07-24
论我国物权法立法中的所有权体系 论我国物权法立法中的所有权体系 论我国物权法立法中的所有权体系 [摘 要]物权立法中,作为物权核心权利的所有权,其体系如何构建,学者们之间,以及与立法机关......
土地承包经营权抵押制度构建的分析
发布时间:2016-09-21
具有资本化性质的农村集体土地一直处于沉睡的状态,2013 年中央全面深化改革浪潮将其苏醒。各地试点实践不断深入,推动了规模化、制度化的土地承包经营权抵押形成。宁夏同心县模式通过采取农户以土地承包经营权入股的模式,形成担保和......
如何正确行使记者合理的采访权
发布时间:2023-08-04
摘 要 建国以来,我们国家的传媒在很长一段时间内都是党政机关的一部分,因而记者采访工作也成了党政工作一部分,任何人接受采访,被视为责无旁贷的“任务”。党政机关拥有权力,媒体也就相应具有了一定的“权力”。而现在,这一情形......
所有权社会化之反思
发布时间:2013-12-19
所有权社会化之反思 所有权社会化之反思 所有权社会化之反思 [摘 要] 本文首先追溯所有权社会化趋势的历史源头,指出随着社会法学学派的先驱人物狄骥的所有权社会功能理论的兴起,各国立法纷纷对......
私人妨害原则与相邻权、地役权
发布时间:2023-08-22
私人妨害原则与相邻权、地役权 私人妨害原则与相邻权、地役权 私人妨害原则与相邻权、地役权 文章剖析了英美物权法上“使用权”的概念,并解释了财产权就像“权利集束”这个 常用比喻,并对美国普通法上财产法中......
日本土地登记制度_司法制度论文(1)
发布时间:2022-12-21
1. 日本登记制度的现状 ① 登记所 在日本,登记事务是由隶属于法务省之法务局主管,包括法务局所属派出机关,全日本各地计約有550个登记所存在。而由以法务局長为顶奌,统括登记官、登记官、登记专門职员等国家公务员接受申请人所提出......
浅谈国家所有权问题
发布时间:2023-04-12
国家所有权问题如下文 1.国家所有权的概念。 在我国现阶段,社会主义全民所有制采取国家所有制形式,一切国家财产属于以国家为代表的全体人民所有。因此,民法通则第73条第1款规定:国家财产属于全民所有。由此可见,国家所有权是全......
论建造中船舶所有权
发布时间:2015-08-07
摘 要 我国现行法律对建造中船舶所有权的规定很少,本文从建造中船舶的概念出发,对不同性质的造船合同下建造中船舶所有权的归属进行讨论,并结合国际两个标准造船合同的相关规定,分析了在我国实践上造船合同的性质和建造中船舶所有......
所有权原则、FDI利得与中美贸易差额(1)论文
发布时间:2023-08-06
摘 要:在发达国家大量通过FDI参与国际商业活动的背景下,基于所有权原则的贸易收支统计能够捕捉FDI对贸易收支的影响,从而反映出各国参与国际商业活动的实际利得。根据测算,美国自2000年以来外国直接投资净收益约占其贸易赤字的25%~30......

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