摘 要：为了解决后勤保障供应链复杂、缺乏完善的绩效评估方法这一问题，对信息化条件下后勤保障供应链绩效评估进行研究。在分析后勤保障供应链现状基础上，构建面向当前军事环境的后勤保障供应链绩效评估框架，从后勤保障供应链可靠性、响应能力、敏捷性、运作成本等方面提出绩效评估指标体系。该研究提高了后勤保障供应效能，对于强化军事后勤保障力度具有重要作用。
关键词：后勤保障；供应链；绩效
在信息化条件下，将保障资源、技术、手段集成一体，形成后勤后勤保障供应链。它与国防军事战略规划、行动制定、力量部署密切相关，涉及后勤资源规划与配置、物资采购与储存、调拨与运输配送、装备维护与维修、装备研发与制造等环节。近年来已推行多项举措追求后勤物资适时、适地、适量保障。但是，迄今所取得的进展与国防建设现代化的要求之间仍存在一定差距。后勤保障供应链的运作复杂，难以描述其全流程的各个环节，缺乏完善的评估手段[1]。本文对后勤保障供应链绩效评估进行研究，用于改进后勤保障实践与流程，强化后勤保障力度。
一、后勤保障供应链绩效评估框架
信息化条件下的军事环境具有动态分布式等非线性特征，面向军事行动的后勤保障供应链，跨越组织机构、跨地域，敏捷感知和快速响应后勤保障需求，将保障资源节点（例如保障实体、仓库、补给点和配送中心等）相连，各保障单元自治运作，相互协作，应用信息技术实现无缝数据共享和跨技术的实时可视化。后勤保障供应链绩效主要取决于其本身所具备高度自适应、同步协作等能力。
建立后勤保障供应链绩效评估框架（如图1所示）。它由多层指标构成评估指标体系。位于框架顶层是后勤保障可靠性、响应能力、敏捷性、成本指标，用于反映供应链绩效属性，有助于制定后勤保障战略。该层指标向下所分解的指标属于保障资源配置指标，被设计来区分保障复杂性，用于保障物资与服务数据的收集。指标的影响各不相同，采用成对比较法对其进行权重处理。该框架具有以下作用：
1.发现各保障单元自主运作的业务流程与上级部门机构统筹保障计划相互矛盾之处，改善整个后勤保障供应链的运作状态。
2.发现和确定在后勤保障供应链中既能降低保障成本、又能提高保障效能的环节。
3.强化后勤物资采购效率，增强对保障联盟成员的物流、信息流、资金流的一体化协作管理，突出后勤保障资源的集成与优化配置。
4.对后勤保障组织改革和工作转型具有指导性作用，将管理模式逐步由注重储备管理转化为注重动态集成管理，从独立后勤保障转化为军民融合、跨区和军兵种多部门协作联勤保障。
二、后勤保障供应链绩效评估指标
（一）后勤保障供应链可靠性指标
该指标反映物资供应和保障服务交付性能，确保在正确时间、地点，以正确文件向正确保障对象提供正确物资或保障服务。该指标涉及后勤保障完美订单履行率，主要有订单完全交付率、对保障对象承诺日期的交付性能、文件准确性、完好状态。后勤物资应在正确条件下，用正确包装以正确数量来交付。保障服务应以正确性能特征（如保障服务级别）、完成任务所需水平来提供。如若RFID标签被不正确地放置在运送物资上，不可读，是错误标记，将导致不正确数据。应用RFID技术跟踪物资订单履行状况所面临的障碍有成本高，缺乏标准化数据采集，管理流程复杂。在应急保障中，有时以手工操作方式记录信息，埋下不正确数据收集和延迟报告的隐患。
1.分析“订单完全交付率”指标
该指标权重取决于保障要求紧迫性。在突发事件应急保障中，政府通常具有广泛权力，更改或取消时间表和交付性能指标合同。对于物资或服务有需求的保障对象，面临不属于其所控制范围内的多种突变因素，致使这类政府指令变更很可能发生。这将影响按时交付物资或服务可靠性。在某些情况下，因任务或情况变化等因素，将改变保障需求程度，影响供应链正常运作。因此，将由部队变动、供应商同意的订单变化取代原先承诺合同。若不能跟踪物资当前库存水平，确定何时需要额外订单来填补库存，应及时通告相关采购人员和供应商，否则将造成采购与保障对象间信息断开。
2.分析“文件准确性”指标
该指标从保障对象角度来度量文件及时性和品质。在军事环境中，保障法规随着军事态势而动态变化，难以单方面地控制文件准确性，难以过分强调文件准确和准时送达，但这却直接影响物资和保障服务交付及时性。保障部门存在过多法规也会造成文件延迟。有时一些要求相互矛盾，如保障单元具体规定与总部指令冲突。不正确文件将直接导致物资以不正确数量交付，或未能及时提供保障服务，如提供保障服务的人员未进行资格认证等文件检查。
3.分析“交付完好状态”指标
该指标用于评估所交付的物资或保障服务的质量和诚信。其权重取决于对保障特定要求的紧迫性。交付状态不完好，问题出现在生产、运输和安装过程。究其原因：一是由保障联盟成员单位的工作疏忽；二是由敌方对军事目标所采取的破坏行动所造成的故意疏忽，目的是破坏扰乱供应链运作。应评估供应链完整性，判断其是否中断。数据采集应取自于供应链多个节点，因物资在被发送到保障地前，通常需进行多项质量测试。对于保障服务，当开始提供服务时，检查其水平是否处于完好状态。
（二）后勤保障供应链响应能力指标
该指标用于度量完成保障对象订单持续达到的实际平均周期时间，涉及后勤物资订单履行周期，主要有采购周期、生产周期和交付周期。在军事后勤保障中，隔离地捕捉周期时间指标是无意义的。如交付物资和保障服务周期时间减少30%，军事行动战备仍受到负面影响。测定物资和保障服务周期时间量，衡量其对行动战备影响。对于战备不至关重要的物资和服务，其周期时间权重应减少。因周期时间指标是采购、生产和交付指标的总和，各指标权重取决于不同类型物资和服务。如在行动需要某物资项目之前，便已采购该项目，形成低战备重要度的采购周期时间。一旦要求保障该物资项目，从仓库到部队的交货时间变得很重要，需额外权重来突出其重要性。
（三）后勤保障供应链敏捷性指标
该指标被定义为在应对保障对象需求变化的能力，涉及上调机动性、上调适应性、下调适应性、风险整体准备。前三个指标分解为与采购、运作、交付、退货环节相对应的子指标，用于评估由需求意外增减所对应的供应链准备。风险整体准备指标用于评估风险事件对军事后勤保障准备的影响。采集数据为应对意外增加20%的需求，供应链各阶段所需天数。在各节点采集数据，报告给供应链上游和下游单位。下游单位任何潜在交付延误，应尽早沟通，以便保障规划人员及时协调或另作决策[2]。
1.分析“上调机动性”指标
该指标用于度量供应链对于风险的响应程度，其权重取决于具体保障要求。采集数据来鉴定造成保障需求意外增加的已发生或将发生风险事件，并作为周期时间量。在军事后勤保障中，该响应程度直接与战备保障相关。军事环境不确定性造成“战争迷雾”，使机动性和敏捷性成为重要指标。在战场上很少精确地按计划进行，对保障需求变化的响应失败，将使生命危在旦夕。
2.分析“退货”指标
该指标用于后勤保障场景，例如，某些装备需被维修或维护，而且必须通过后勤保障供应链返回到上游维修单位。一旦这些装备到达供应链适当节点位置进行维修，其计划、供应、运作、交付周期将再次启动，除非该项目将需要完全处置。该指标也适用于不再需要保障服务或者服务者不符合保障对象要求时，服务被“退回”的情况。
3.分析指标的时间量
意外增加需求的特定物资或保障服务，在响应所需时间上存在重叠时间量。例如，联合紧急作战所提出的保障需求，采购和运作阶段可用时间显著减少。以往军队采购按规定顺序以串联方式完成。应采用并行处理流程来解决这些问题。在某些情况下，用于满足现有物资保障需求的资源，实际上未得到充分利用，具有额外保障能力，可用于援助满足激增的保障需求。在增加额外保障资源来支持保障需求增加之前，应评估所有项目的需求现有量与需求最大量。当通过预测分析或可视化技术预见潜在风险时，利于供应链做出响应。
4.分析“风险整体准备”指标
该指标用于评价风险事件对保障战备的影响。风险事件对战备负面影响最大，该指标应给予最大权重值。根据特定任务设定权重值，且不应被改变，因后勤保障要求，供应链在任何时间、在其所选择的地点，始终处于执行任何保障任务的战备状态。采用严格技术指标来定义后勤保障战备，对保障场景不作严格描述，因为该场景动态多变。该指标被用于评估物资和保障服务不同方面风险，它将影响整体保障战备。根据对预期风险有效规划、限制潜在对保障战备负面后果的能力，对各保障单元进行评估。在采购阶段，在决定将某装备项目纳入某装备系统、子系统、部件之前，通过评估其技术成熟程度来识别潜在风险。在运输阶段，用各种形式识别风险事件。例如使用追踪资产的RFID技术，对供应链完整性造成风险，因它易受网络攻击。这些风险将严重延误关键物资项目的交付，对战备产生负面影响。
（四）后勤保障供应链成本指标
该指标涉及采购成本、运作成本、交付和安装成本、退货成本、供应链管理风险缓解成本。
1.分析“采购成本”指标
后勤保障政策和流程，大部分集中在物资采购环节上。为了追求采购效率，将影响保障需求和所使用的成本指标。在合同谈判和采购期间，提高工作效率。审议各物资项目成本；评价各物资项目与前一年相比较是否可以减少采购量，甚至取消采购。学习新知识，倡导履行节约，军费开支削减，促使采用低成本采购程序，获得较多成本数据，了解物资在整个生命周期真实成本，对保障服务成本具有较多可视性。
2.分析装备运行与维护成本
成本增加原因有：装备实际使用率远高于预期指标。备用装备无法使用，如备用装备出现故障，正在维修；没有足够储备估计，无备用装备可用。最初设计在极端条件下才被使用的装备被频繁使用，致使所需维护频繁。如在恶劣自然环境，装备运行需比原先预期更多的维护、复位检测和维修，最终导致较高维护维修成本，花费额外费用来维持装备运行。操作要求与可用装备系统脱节也会导致成本增加。
3.分析“风险缓解成本”指标
该指标用于确定减少给定风险事件所需要的费用。使用CARVER工具来识别和评估风险。C临界性：供应链弱点鉴定；A可获得性：目标或事件开放性鉴定；R可恢复性：供应链节点恢复所需要时间；V脆弱性：度量威胁影响目标难易程度；E影响：度量对工作效能影响程度；R可识别性：识别脆弱性程度[3]。基于时间―行动成本核算模型，确定与减轻风险措施相关成本。因该指标用于评估风险对战备直接负面影响，明确应优先分配保障资源的保障对象，故应对其作加权处理为最重要的成本指标。在某军事行动中，在后勤保障供应链中，燃料补给所面临的风险包括敌人攻击、恶劣天气、交通事故和偷窃等。在战时军事环境中要降低风险，必定增加燃料总成本，燃料的采购、运输和保护总成本远远高于燃料的实际成本。
