军费预算作为国防资源配置的主要手段，需要科学合理的绩效评估方法对其编制的合理与否、执行的效果如何，进行科学、系统、公正的衡量比较和综合评判。因此，军费预算绩效评估方法研究，对于丰富军队预算理论，促进军队预算改革，提高军队预算配置资源的效率，具有重大的理论和现实意义。本文提出要选择科学的绩效评估方法，构建合理的绩效评估指标体系。
【关键词】 军费预算 绩效评估 方法
一、选择科学的绩效评估方法
军费预算工作的复杂性决定了绩效评估方法的多样性。完善军费预算绩效评估制度，必须科学选择绩效评估方法。常用的评价方法包括以下几个。
1、层次分析法
在实施军费预算绩效评估时，首先对最底层的绩效指标进行打分，综合得出评分矩阵，然后根据评分矩阵和本层指标间的对应关系计算出上一层指标的评分，逐层计算直到第一层，最后得出一个总的评价分数或结论。层次分析法不仅简化了分析和计算，还有助于评估者保持思维过程的一致性。
2、最低成本法
在军费预算支出效益不易观测或不易计算其大小的情况下，可采取最低成本法，即比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。对于军费预算支出绩效评估来说，此方法比较可行，容易实施，在实践中被广泛采用。然而最低成本法侧重于对支出成本的考查，而对预算执行过程以及执行结果往往缺乏考虑，存在一定的片面性。
3、系统分析法
该方法是采用系统的观点和方法，对评价对象进行系统结构和系统状态分析，提出各种可行方案并进行评价的分析方法。预算经费投入军队各个组织系统后，经过预算执行后形成产出，在这个流程中的各个环节都与外界环境相互联系，同时也有通畅的信息沟通系统渗透在其中，从而形成一个完整的系统。在军费预算绩效评估过程中采用这种方法，可发挥系统的整体作用。
4、行为锚定法
行为锚定法基于军费预算执行过程而不是基于结果，适合于对正在执行任务的行为做评价，而不适合对预期行为做评价。此方法能有效避免预算项目承担单位只顾最终结果，而不顾执行过程的合法性和合理性。
5、因素综合评分法
通过列举分析所有影响军费预算支出效益及成本的内外因素，做出整体性评价的一种评价方法。因不同的因素对效果的影响程度不同，所以要设定不同的权重。
二、构建合理的绩效评估指标体系
军费预算绩效评估指标包括两大类：一类是定量指标，一类是定性指标。定量指标包括通用指标和专用指标。通用指标包括基本财务指标、国家通行指标、官兵关注指标等被广泛应用在综合性绩效评估的指标。专用指标是在确定具体评估对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评估对象不同特点和目标来设置的特定指标。专用指标包括绩效指标和修正指标。绩效指标根据预算支出的不同功能和类型，同时兼顾评估工作的可操作性分为若干类，每类设立支出类型评估“指标库”，针对不同类型的绩效评估内容选取一定比例的指标，详见图1。
1、定量指标
（1）通用指标
主要评价预算支出效益的共性方面，它是每个评估对象必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标。实际达到的效果是指项目完成后，实际达到的效益；目标效益是指项目申报时，可行性分析报告中所要达到的效益。
当效益是可以量化的数额时，则采用相应的数额。当效益不可量化时，则采用专家评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差，目标效益为100。
（2）绩效指标
按照预算支出功能进行分类，绩效指标可分为：工程建设支出指标、院校教育支出指标、军队科研经费支出指标、军队卫生事业支出指标、军队物资采购支出指标、军事训练支出指标、军队部门运转支出指标等，每一类指标又由若干个明细指标构成。
第一，工程建设支出指标。军队工程建设是为保障军队作战、训练、生产和生活而进行的国防工程、营房工程、仓库工程等购置和建筑安装活动的总称。将工程建设支出指标分为三类指标：成果效益指标、质量效益指标和保障效益指标。
成果效益指标包括单位面积成本水平、投资效益系数、新增固定资产产值率、房屋建筑面积竣工率、竣工交付使用率。单位面积成本水平是军队工程建设部门所提供产品的平均单方造价，是一个具有较强可比性的综合性指标，它从另一个侧面衡量军队工程建设的经济合理性。投资效益系数，可反映评估单位投资效益水平。在投资额不变的情况下，年度平均盈利增长额越多，投资效益系数越大。新增固定资产产值率反映每增加一单位固定资产价值所能增加的总产值数量，可综合考察被评估单位投资效益水平。房屋建筑面积竣工率可反映房屋建筑的施工速度。竣工率越高，说明施工集中、速度快、效益高。竣工交付使用率，可说明工程施工项目建设速度快慢。
质量效益指标包括工程质量合格率、返工损失率。工程质量合格率反映工程项目建设的质量效益，合格率越高，质量效益越高；返工损失率反映工程项目建设的质量效益，返工损失率越高，质量效益越低。
保障效益指标包括保障工程配套率、保障能力利用率。保障工程配套率反映工程建设的保障效益，保障工程配套率越高，保障效益越高；保障能力利用率反映工程建设的保障效益。保障能力利用率越高，保障效益越高。
第二，院校教育支出指标，由投入资金分析、资产产出效益、资金利用效率、发展潜力等四类指标构成，每一类都包括若干指标。投入资金分析指标包括教育经费占军费支出比例、教员人均科研费用；资金产出效益指标包括万元资金投入培养学员数、教员人均发表论文和专著数、教员人均科研获奖数、科研成果应用转化率；资金利用效率指标包括师生比、教员占全体教职员工比例、业务费和购置费占经费总额比例、生均培养成本、毕业生合格率等指标；发展潜力指标包括教员中具有博士硕士学位比例、连续三年教育经费投入平均增长率、总资产增长率等。 第三，军队科技支出指标。由投入资金分析、资金产出效益、资金利用效率和发展潜力四类指标构成，每一类都包括若干指标。投入资金分析指标包括科技经费占军费支出比例、科研人员人均科研费用等指标；资金产出效益指标主要包括军队万人当中科技人员数、科技人员人均课题数、科技人员人均获科研奖励数、科技人员科研成果应用转化率等指标；资金利用效率指标主要包括投入产出率、高科技投入成功率、项目成功率等指标；发展潜力指标主要包括科研支出和预算支出增长率的比率、连续三年科研经费投入平均增长率、科技人员队伍稳定率等指标。
第四，军队卫生事业支出指标。由投入资金分析、资金产出效益、资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包含若干指标。投入资金分析指标包括卫生经费占军费支出比例、人均卫生经费增长率等指标；资金产出效益指标包括每所医院负担的人数、医疗设施购置费占卫生经费的比例、医疗设施先进性和完好率等指标，医疗设施先进性和完好率，由专家评定；资金利用效率指标包括治愈率、官兵满意率等指标；发展潜力指标包括培训费占卫生经费的比重、科研成果转化率等指标。
第五，军队采购支出指标。由军队采购支出占同期预算支出比重、采购覆盖面、采购节支率、采购质量、资金集中支付率等指标构成。
第六，军事训练支出指标。由投入资金分析、资金产出效益、资金使用效率、发展潜力四类指标构成。每一类都包含若干指标。投入资金分析指标包括训练经费占军费支出比例、人均训练经费增长率等指标；资金产出效益指标包括年举办军事演习数、训练器材购置费占训练费比例等指标；资金使用效率指标包括军事达标率、军事训练任务完成率、军事训练任务保障率等指标；发展潜力指标包括军事训练成绩优秀人员提升率、军事训练支出与预算支出增长比率、连续三年军事训练经费投入平均增长率等指标。
第七，部门运转支出指标。包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。每类指标又由若干指标构成。趋势分析指标包括部门运转经费支出增长与预算支出增长的比例、部门运转经费支出占同期预算支出的比重等指标；结构性指标包括在职人数与编制人数的比例、行政消耗性支出占预算支出比重、工资占部门运转经费支出比重等指标；定额指标包括人均会议费支出、人均汽车比例、人均差旅费、人均行政开办费、车均燃修费等指标。
（3）修正指标
修正指标，主要是根据所处的环境、行业的特点，对环境、军队发展、长期体现的效益的影响来评价结果做出修正。该类指标主要包括：通货膨胀率影响因素、所处行业的特殊性因素、对部队建设的影响因素、长期效益影响因素。
2、定性指标
定性指标是用于评价预算支出项目涉及政治影响、部队稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。通过对定性指标各项定性因素的分析判断，对定量指标评价结果进行全面的校验、修正和完善，形成军费预算绩效定量与定性评估相结合的综合评价结论。定性指标主要包括：预定目标规划执行情况、官兵素质、财务管理水平、创新能力、综合贡献等。
（1）预定目标规划执行情况，是指预算单位申请预算支出时，对预定目标的设定、规划和执行基本情况是否合理、能否体现支出绩效的经济性、效率性和有效性，以及单位的组织能力和科学决策水平等因素。
（2）官兵素质，指预算单位官兵的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律、参与军队建设事业的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合因素。
（3）财务管理水平，指是否贯彻执行财经方针政策和财务法规制度，是否组织经费供应、实施财务控制、履行财务监督职能等因素。
（4）创新能力，指是否具有根据外部环境进行的结果调整和创新能力，包括组织制度创新、技术创新、管理创新等方面的能力。
（5）综合贡献，指部门和单位对军队建设等方面的综合影响。主要包括履行责任与义务、对保障力战斗力提升的贡献等。
最后需要注意的是，各项评估指标对军费预算工作的贡献和重要程度应有所区别。为了准确、合理、直观地表达各个评估指标在预算工作中的重要程度和作用大小，必须运用层次分析法等多种方法给绩效评估指标体系中的每个评估指标赋予权重系数。
总之，在有限的军费资源条件下追求军事经济效益最大化，是我军一直以来研究的重大课题。军费预算作为国防资源配置的主要手段，需要科学合理的绩效评估方法对其编制的合理与否、执行的效果如何，进行科学、系统、公正的衡量比较和综合评判。因此，军费预算绩效评估方法研究，对于丰富军队预算理论，促进军队预算改革，提高军队预算配置资源的效率，缓解国防资源供需矛盾，促进我国的国防现代化建设，具有重大的理论和现实意义。
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