2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的目标，全面深刻阐述了京津冀协同发展的重大意义、推进思路和重点任务，作出了推动京津冀协同发展的战略部署，具有重大的里程碑意义。
两年来，北京市始终把推进京津冀协同发展作为全市工作的重中之重，作为首都科学发展的重大历史机遇，团结带领全市人民，深入学习贯彻落实总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快落实三个重点领域率先突破各项任务，积极推动体制改革、创新驱动和试点示范，全面拓展和深化与津冀的合作，实现了京津冀协同发展的良好开局。
一、总书记重要讲话是履行好首都职责的根本指针
总书记讲话高瞻远瞩，洞若观火，是做好首都工作的基本纲领和科学指南。总书记对北京饱含深情和关切，一直高度关注北京工作，牵挂首都人民，对首都发展寄予希望。总书记指出，北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，从一个沧桑古都演变为现代化国际大都市，一幕幕变化让人们感到十分自豪。同时，北京在快速发展的过程中也出现了蓝天难现、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降等令人揪心的问题，患上了相当程度的“城市病”。北京的问题表面上是人口过多带来的，深层次上在于功能过多，恐怕要做些外科手术，适度疏解功能。因此，疏解非首都功能是治理北京“大城市病”的良方。总书记讲话充满了哲学智慧和思想。总书记讲，北京的发展离不开京津冀协同发展，京津冀协同发展需要对接北京发展。三省市要自觉打破“一亩三分地”的思维定式，抱团朝着顶层设计的目标一起做。总书记讲话犹如灯塔，为京津冀由“各自为战”走向协同发展指明了方向。总书记明确指出，城市战略定位决定着城市的产业布局和发展模式，北京产业布局和发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调，这是产业发展的大原则。北京做产业要剥去“白菜帮”，留下“白菜心”，构建“高精尖”的经济结构，使经济发展更好地服务于城市战略定位，提升首都城市发展的质量和水平。
二、京津冀协同发展实现了良好开局
（一）系统谋划部署，全力推进《规划纲要》落实
党中央、国务院印发的《规划纲要》是推动京津冀协同发展的纲领性文件。落实好《规划纲要》，首先要全面准确领会协同发展的精神内涵。去年市委、市政府多次组织学习《规划纲要》，并在全市范围内开展了大规模的宣讲活动。通过学习，广大干部学出了境界、学出了信心、学出了思路、学出了干劲，为推进协同发展提供了强大的精神动力。落实好《规划纲要》，其次要有抓手。我们已经研究制定了系列贯彻文件，形成了“当前（2016年）有重点项目、近期（2017年）有工作要点、中期（2020年）有五年规划、远期（2030年）有贯彻意见”的一揽子推进体系。落实好《规划纲要》，还要有组织保障。市委市政府调整充实市推进京津冀协同发展领导小组，设立了9个专项工作小组，各区也相应成立了领导和工作机构，形成强有力的组织体系。
（二）坚持疏控并举，有序有效疏解非首都功能
将有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口，坚决有力地推进四类非首都功能重点领域调整疏解，取得了阶段性成果。在“控”方面，修订发布2015年版新增产业的禁止和限制目录，禁限力度进一步加大，全市禁限比例由32%提高至55%，城六区提高到79%。自2014版目录发布以来，全市不予办理的工商登记业务累计达1.3万件。在“疏”方面，坚持政府与市场两手用力，更加注重运用目录引导、资金奖励、差别化价格等市场手段，用成本“高地”引导“水往低处流”。两年间累计退出污染企业718家（2014年392家、2015年326家），三年累计退出1006家，完成五年任务的约84%。
（三）狠抓项目落地，加快实施重点领域率先突破
大力推进交通、生态环境、产业等重大项目建设，发挥对稳增长的重要作用。交通一体化进程明显加快。京津冀城际铁路投资公司有序运转，京津冀城际铁路网规划（2015―2030年）已经京津冀领导小组会议审议；京台高速等重点项目加快推进，京唐京滨城际铁路先期工程开工建设，一批高速公路“断头路”、国省干道“瓶颈路”相继打通或扩容。京津冀交通“一卡通”全面启动，省际班线公交化改造稳步推进。生态环境联防联治力度加大。进一步深化区域大气污染防治协作机制，全市PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2%。全年压减燃煤约600万吨，城六区基本实现无燃煤锅炉。与承德市跨区域碳交易试点取得实质性进展。10万亩京冀生态水源保护林、京津风沙源治理二期、51万亩张家口坝上地区退化林分改造、10.3万亩密云水库上游稻改旱、张承地区水资源环境治理等一批生态合作项目全面完成。产业对接协作持续推进。集中构建“4+N”产业合作格局，努力形成集聚效应和示范作用。组建了曹妃甸协同发展示范区投资建设公司，发布了现代产业发展试验区产业发展规划，首钢京唐公司二期等重大项目开工建设。新机场临空经济区规划正在报批。张承生态功能区建设实施方案、天津滨海―中关村科技园共建方案初步制定完成。
（四）坚持创新驱动，协同创新和体制改革稳步推进
制定京津冀全面创新改革试验区方案，打造跨京津冀科技创新园区链，着力构建分工合理、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动和共享的创新驱动发展格局。14家创新主体入驻保定中关村创新中心。“京津冀大数据走廊”、中关村海淀园秦皇岛分园、石家庄集成电路封装测试产业基地等项目加快推进。设立首钢京冀协同发展投资基金，制定产业转移企业税收分享实施办法。通关一体化改革持续深化，旅游“一张图、一张网、一张卡”加快推进。
三、学习和实践总书记重要讲话的几点体会
（一）只有深化认识方能行动自觉 有序疏解非首都功能，是北京必须完成的历史重任。只有统一认识，坚定意志，多方联动，行政和市场手段双管齐下，方能啃下这块硬骨头，取得决战决胜。两年来，全市上下始终把学习贯彻总书记重要讲话精神作为首要的政治任务，深刻领会，有效转化。通过学习，广大党员干部充分认识到，疏解非首都功能、控制人口规模、治理“大城市病”，根本出路在于京津冀协同发展，这是首都可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的必由之路。
（二）功能疏解要紧紧依靠“两支力量”
疏解非首都功能需要各方共同努力，必须紧紧依靠国有经济和集体经济两个力量，同时也要发挥好民营企业、个体商户等市场主体的作用。比如，在动批市场疏解中，北京公交集团、公联公司已经能腾退了5家市场，实现了10.5万平方米市场的撤市，国有企业发挥了示范带动作用。朝阳区西直河石材市场腾退中，十八里店乡动员村集体党员干部带头疏解，广大村民高度一致，180万平方米市场在“静悄悄”中全部拆除，集体经济实现了“腾笼换鸟”。
（三）功能疏解要坚持“三个聚焦”
一是聚焦重点区域，选好点。在疏解统筹上，市级层面强化机制、政策和区域统筹，各区系统谋划，抓住重点区域集中突破，做到精准疏解。今年，市政府有关部门研究制定城六区重点区域疏解治理、以重点突破带动区域整体疏解和产业转型升级的意见，实现疏解一个，成功一个，带动一片。
二是聚焦重点平台，对好表。目前，疏解工作不够集中，“天女散花”的现象比较突出。今年，本市将会同天津、河北研究制定产业转移对接合作平台规划建设意见，围绕集中构建“4+N”产业合作格局，加强承接载体的统筹规划和布局，引导企业向具有专业优势的平台集聚，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，实现精准对接、精准疏解。
三是聚焦重点政策，逐个突破。第一，突出政策差异化、针对性。今年将要分区域、分领域研究产业、市场、教育、医疗、行政事业单位的疏解方案和配套政策，提高疏解政策和产业政策的针对性。第二，完善税收等相关政策。研究调整《新增产业禁止和限制目录》涉及行业的税收优惠政策。针对企业转移中遇到的产值分计、税收分享、承接地产业配套、社会保障差别、企业资质互认等问题，逐项研究制定对策措施，调动疏解单位的积极性和主动性。第三，稳妥实施区域化价格政策。在去年实施分区域差别化用气、用热价格政策的基础上，今年将加快推进用水、用电方面的分区域价格改革。第四，从“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”的高度出发，系统研究疏解腾退空间利用的工作意见，从规划、审批、扶持政策等各方面帮助各区实现“腾笼换鸟”。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是有序疏解北京非首都功能、纵深推进京津冀协同发展战略的关键时期。今年，我们将继续把有序疏解非首都功能、推进京津冀协同发展作为全市工作的头等大事，牢固树立五大发展理念，坚持将有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”统筹推进，紧扣“聚焦”二字，对不符合首都城市战略定位、不利于北京生态环境建设、不符合构建“高精尖”经济结构和提高生活性服务业品质要求的功能，以时不我待地紧迫感予以疏解，坚决打好非首都功能疏解的攻坚战。
