村级集体财务“双代理”制度下的审计监督
【摘 要】为解决原有的村级财务管理方式中存在的诸多问题,浙江省平湖市积极推广村级集体财务“双代理”制度,探索改革村级财务管理体制的新路。这种新的村级财务管理模式,也要求乡镇(街道)内部审计监督部门做出相应的思考和转变。本文通过对农村财务“双代理”制度工作模式和特点的分析,就如何更好发挥乡镇(街道)内部审计的监督作用,提出了相关的合理化建议。
【关键词】农村财务 “双代理”制度 审计监督 随着农村经济体制的不断改革、深化,村级财务管理方式一直处于不断探索和适应进程中,针对村级财务管理不规范、不公开、不民主等现状,浙江省平湖市积极探索实施村级财务“双代理”制度,在全市各乡镇(街道)设立专门的村级财务委托代理机构——农村会计服务部,按照村级会计和出纳的职能,对村级财务进行全程代理(村只设立财务报账员岗位)。? 1 农村集体财务“双代理”制度的运作模式 “双代理”是指不改变村集体经济组织独立核算单位,资金的所有权、使用权、审批权、民主监督权和收益分配权的前提下,经村社员代表大会同意,由村集体经济组织与镇(街道)农村会计服务部签订委托代理协议书,实行村级资金、账务委托镇(街道)代理的一种管理新模式。概括起来就是“六个统一”: (1)统一委托程序。村两委会经村民会议或村民代表会议授权,与镇(街道)农村会计服务部签订“双代理”委托协议,依法成立委托契约关系,确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占。 (2)统一资金管理。采用备用金和报帐制。村报账员定期向代理出纳结报村财务收支情况,并补足规定的备用金;大额开支由村报账员填制“村经济合作社大额备用金审批单”,经村经济合作社社长签名后报镇(街道)经营管理办审核,方可领款。 (3)统一会计核算。经镇(街道)会计服务部审核手续完备、开支和交易程序合规、资金使用方向正确的,由代理会计按村会计电算化的要求统一进行记账,定期编制会计报表。 (4)统一财务制度。乡镇(街道)农村会计服务部按照《村集体经济组织会计制度》,结合村级集体财务“双代理”工作规则或实施细则,进行会计核算和监督,保证会计核算的规范、及时和准确,满足各村所需会计信息, (5)统一财务公开。统一财务公开的内容、程序和时间。财务收支公开资料分别提交村经济合作社社长和村民主理财小组监督小组组长审核和签字后方可公开,财务收支明细每月逐笔在村务公开栏内。 (6)统一档案管理。乡镇、村要完善、充实村集体财务档案室和档案柜,按照统一要求整理村级集体财务资料,并按档案管理相关要求实行管理。 2 “双代理”制度下审计工作的难点 村集体财务“双代理”制度,可以从源头控制腐败行为、控制非生产性开支,促进农村集体经济的发展。但新的制度也给审计工作带来了改变: (1)审计对象的改变。实行“双代理”制度,各行政村的出纳、会计都有街道农村会计服务部代理,因此,进行审计时既要对行政村的资产进行审计,也要对农村会计服务部的财务进行审计。 (2)审计流程的改变。新的制度下,会计服务部的会计资料就成为被审计的各行政村的直接证据。原始凭证、会计报表等都在农村会计服务部,而审计通知、审计报告涉及到各行政村,在评价被审计村的内部控制情况时,要先对被审计村进行评价,还要对农村会计服务部的内部控制发挥程度进行评价。 (3)责任归属难以划分。在一些会计核算差错方面的责任,农村会计服务部与行政村之间可能出现相互推诿的现象,使得资料提供、具体事项问询、责任的认定与归属的难度加大,使得有些经济事项分离脱节,审计工作变得复杂化,最终将影响到审计的质量。 (4)新制度下的违纪现象。实行“双代理”制度后,由于各行政村对资金支配权不变,财务支出的审批 权仍控制在各行政村,代理出纳、会计人员无法对各行政村的收支原始凭证反映的全部经济事项的真实性进行监督,将不可避免地导致会计信息的失真。 3 新模式下开展审计监督工作的对策与建议 针对实行“双代理”制度后,审计工作出现的新问题,可以从以下几个方面来解决: (1)明确财务审计的重心不变。实行会计“双代理”制后,要明确各行政村会计法律主体地位不变,仍是审计通知书的主送单位,负责提供资料和承诺、签证。农村会计服务部承担着各行政村的会计核算职责,必须积极配合审计机关对各行政村的审计。 (2)监督农村会计服务部出纳、会计、村报账员的履职。首先审核农村会计服务部会计与代理村之间的责任关系是否明确,农村会计服务部是否存在有职而无责无权的情况;农村会计服务部会计和行政村经济合作社社长对各自应承担的责任是否明晰。其次审核农村会计服务部出纳是否严格按照业务结报流程规范操作,是否正确处理监督与服务的关系。最后对村报账员备用金管理及资金收付、票据的真实性、合法性的审核,是否做好应收、应付等往来款项的登记和债权债务结算以及各类承包合同的管理、结算、兑现等工作。 (3)注重实地调查取证。实行“双代理”制度后,针对有些村存在一些集体财产的出租收入、出售收入等款项非上报农村会计服务部出纳、会计核实 ,削弱财会人员对财务的内部监督。在实际审计过程中,除了由农村会计服务部提供的会计报表、账册、凭证等资料外,应更注重外围调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作,即查账与调查座谈相结合、查账与实地勘测相结合。通过调查座谈和实地勘测的方法来查明事实的真相或账实不符的依据。 (4)加强基层民主监督。规范村民主理财小组理财行为,原始发票必须由理财成员共同查看审核,民主理财专用章必须由理财小组组长保管并使用;农村会计服务部会计和出纳每月必须下村参与代理村的民主理财小组的理财活动,指导理财小组进行理财。每月理财结束,应当出具民主理财结论,并由代理出纳报送街道内审办进行月度审计,并把审计结果在村务公开栏公布。 (5)加强审计监督的完整性。在审前,应注重了解各行政村内部控制的设计和运行情况,充分了解控制环境,相关人员的职能分工、内部控制制度,看有没有越权审批现象,发票的签字制度是否完善。在审中,应注重运用查询、计算、分析性复核等现代审计技术方法,通用审计软件等计算机审计方法,降低检查风险。在审后,应加强跟踪性的后续审计,以保障所取得的审计成果。同时,要经常性抽查有代表性的行政村,适时开展突击检查。 参考文献: [1] 李永鹏.论农村村级会计集中核算下的财务审计[J].. [2] 石泓.完善农村村级会计委托代理制度[J].商业研究,2006(20). [3] 苏永玲.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济,2005 (2).