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论国有出资人财务监督与总会计师制度改革

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论国有出资人财务监督与总会计师制度改革
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关键词:国有资本 财务监督 总 会计 师制度

摘要:文章 分析 了 现代 公司治理结构中诸利益主体对 企业 理财目标的不同要求, 认为对企业财权的合理分配与监督,是使经营者理财目标和出资者理财目标保持一致的关键。在此基础上,提出通过改革总会计师制度,在国有独资或控股公司中建立总经理与总会计师相互合作、互相监督的运作模式,以实现对国有资本的有效监督。

公司所有权与经营权相分离、在出资者和经营者之间形成委托代理关系是现代企业制度基本特征之一。由于委托人和代理人的目标不一致,公司运行效率很大程度上取决于委托人和代理人的关系是否协调。人们希望通过公司治理结构的不断改进,解决由于所有权与经营权分离而导致的代理关系 问题 ,使出资者、经营层和利益相关者之间的利益达到最佳结合,促使公司持续健康地 发展 。本文探讨通过改革国有独资或控股公司总会计师制度解决这一问题的基本原理与途径。

一、企业的理财目标

在确定现代企业的理财目标时,要综合考虑投资者、经营者、债权人、雇员、顾客、政府及 社会 等契约关系人的不同利益趋向,不同利益主体对企业理财目标的 影响 程度是不同的。在一定的公司治理结构中,总会存在一些对企业起关键控制作用、承担更多风险的主体,而有些主体对企业理财目标的确定不具备决定性作用。

企业在确定理财目标时,需要考虑的利益相关者并不是其全部,而只是其中的关键主体。企业的所有权既然属于出资者,因而出资者的目标必然是企业理财目标的首要决定因素;企业的经营者分享甚至“独占”了企业的控制权,因而经营者的目标也必然影响到企业理财目标的确定。在企业理财目标函数中,经营者和出资者是两个重要的变量,而债权人、雇员、顾客、社会等其他相关利益者对企业理财目标的影响只是构成企业理财目标实现的约束条件。

出资者和经营者是两个不同的利益主体,在价值取向和目标选择上必然会存在偏差。国有独资或控股公司出资者理财目标是资本的保全和增值,即获得较高的资本投放收益,并千方百计地要求经营者为实现这一目标而努力。就经营者而言,其目标是追求个人效用最大化,即其目标是追求高报酬、增加闲暇时间及避免风险。在不同目标的驱使下,经营者有可能产生背离出资者目标的行为,利用自身掌握企业信息的优势,或不负责任地毫无创新精神、但求无过的谨小慎微(属于道德问题);或通过提高在职消费甚至损公司而利己等行为损害出资者利益(属于逆向选择)。因而企业理财目标取决于两者利益的协调。

由于出资者和经营者行为动机和目标选择的差别,其所签定的合约也必然是一份不完全合约。而不完全合约必然会影响国有独资或控股公司各种资源配置的效率。加之环境的不确定性以及信息不对称等因素的存在,出资者往往处于不利的地位。因此,为了提高资源配置效率,降低交易费用,保障国有资本保值增值,国有独资或控股公司的出资者必须通过 科学 有效的监督机制对经营者行为进行必要的制约。在公司治理结构中,通过一定的制度安排,建立监督机制,促使经营者在实现自身利益最大化的同时实现股东利益最大化。

二、对经营者进行财务监督的方式 从委托代理关系出发解决公司治理结构问题的思路,就是要明确和完善对代理人监督和约束的制度安排。在公司的权力结构中,财权是一种最基本、最主要的权力,因为公司的各种经营活动最终都会通过资金和资产的相互交换或转移加以完成并在财权上有所体现。企业必须建立起相应的公司财务治理结构,实现对企业财权的合理分配与监督,使经营者理财目标和出资者理财目标保持一致。 因此,对国有独资或控股公司治理结构中财权的分配与监督进行改进,是出资者实现对经营者监督的一条重要途径。在许多情况下,由于两权分离的制度安排,企业的财权更多地给予了经营者,企业的理财行为也更多地表达了经营者的意图。然而,企业是其出资者的企业,而并非是经营者的企业。作为市场 经济 中的风险资本提供者,企业出资者应该介入所投资企业的财务管理,企业的经营者和其他利益相关者也没有任何理由排斥他们的进入,这样既可以加强对企业财务活动的控制,又可以加强对经营者财务行为的控制。

同时应该看到,虽然国有独资或控股公司出资者与经营者存在利益分歧,但从本质上讲他们是利益共同体:经营成功产生预期利润,经营者就能获取丰厚的薪金并由此实现自身价值,提升社会地位,而出资者 自然 也能获得资本收益;反之经营不善,造成严重亏损,经营者非但无任何利益可得甚至还会危及自身职位,而出资者也无资本收益。因此,出资者财务与经营者财务之间又必然存在着利益平衡点。

笔者认为,在现行 企业 制度下,改革国有独资或控股公司总 会计 师制度、由出资者直接聘任总会计师,赋予总会计师新的职能,在国有独资或控股公司中建立总经理与总会计师相互合作、互相监督的运作模式,使总会计师在公司财务管理过程中体现出资者利益,是实现国有资本出资者财务与经营者财务利益“双赢”的最佳途径。

三、总会计师制度的改革

改革国有独资或控股公司总会计师制度改革要符合 现代 企业制度要求,改善企业的会计和财务管理工作,积极推进国有出资人与经营者之间制衡机制的完善,健全国有独资或控股公司的财务治理结构。改革的主要思路应该包括在以下几个主要方面:

(一)修订相关 法律 、法规,增强总会计师的法律地位和管理职能

借鉴美国《萨班斯-奥克斯利法案》(Sarbanes—Oxley Act)中把“首席财务官”(Chief Financial Officer,简称CFO)提高到与“首席行政官”(Chief Executive Officer,简称CEO)同等法律地位的作法,修改《公司法》、《会计法》和《证券法》等相关法规,增加有关总会计师的条款,规定国有独资或控股公司总会计师应当由出资人聘任或解聘,并对出资人负责,明确总会计师是企业最高决策层成员人之一,并赋予其相应的权利和责任。

(二)完善各项企业制度,规范企业管理工作

在现代企业制度下,总经理事必躬亲的集权管理模式已不适应企业 发展 的需要,从“分层授权责任制”到“企业整体化授权责任制”明确划分了股东大会、董事会、经理层等的职权范围及相互之间的委托代理关系,各部门各司其职,充分发挥各自专长。国有独资或控股公司要建立起规范的管理制度以及能够相互制衡和约束的权利分配和决策机制,把企业的发展目标和管理思想变成各项具体的制度,把企业发展的压力变成每一位管理层工作的动力,让企业重大决策建立在管理层、决策层集体智慧和管理制度的基础上,而不仅仅是依靠总经理一人的意志。

(三)合理界定总会计师的职权范围

公司的权利制衡关系是公司治理中最重要的制度关系。发挥总会计师在公司治理和企业经营方面的作用必须合理界定总经理、总会计师的职权范围,并要求董事长、总经理尊重总会计师的权利边界。在瞬息多变的 经济 社会 中,在错综复杂的经营环境中,总经理应该尽可能地发挥总会计师的专业特长,赋予他们应有的权利,信任他们的能力发挥他们的特长,规定他们承担的责任和义务。总会计师的工作重点主要在于投融资等理财活动和财务管理等技术要求更高的事务,而不是会计核算和会计监督这些低技术含量的工作。

(四)明确总会计师的责任

在信息不对称的条件下,出资人和社会临督部门不可能对总会计师的各个方面的工作实现有效监督,但是对于许多具备较大确定性的工作,总会计师必须承担相应的责任。例如,总会计师必须对上市公司财务的真实性负责。如果公司出现了做假账 问题 ,总会计师则难辞其咎,必须承担相应的民事、行政和刑事责任。

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我国审计监督制度的不足与优化策略
发布时间:2022-11-05
一、我国审计监督制度存在的主要问题及其原因分析当今中国,经济社会问题愈发呈现交叉性、整合性及动态性特征,现行《审计法》已难以应对新问题及新趋向,其固有困境使审计监督制度的发展潜力及功能扩大化得不到真正发挥,导致运行中的价值混乱。综而言之,其主要之固有困境体现在以下五个方面:(一)审计监督制度对审计监督权之设定存在理论认知偏差现行《审计法》在审计权力来源上存在理论认知偏差、过于粗放的问题,导致审计独.........
会计监督会计审计论文
发布时间:2023-06-27
一、加强会计监督的具体策略企业进行会计监督的目的就是为了确保会计工作的真实性与可靠性,企业的会计监督需要结合企业的经营管理目标,并制定相应的管理规划。企业若想加强会计监督工作,则需要制定科学合理的经营管理目标。对于企业而......
国有企业改制过程中审计监督问题的探讨
发布时间:2023-02-09
摘要: 国有资产流失、财务信息失真、 企业 行为失控等 问题 严重困扰 目前 国企改革的进程。要解决国有企业改制过程中遇到的难题,应从改革人大代表任命制度避免公众产权虚置、强化对国有企业的 经济 效益和经济责任的审计监督等方......
国有企业会计审计的质量及会计监督策略
发布时间:2023-04-06
摘要:国有企业是我国国民经济发展的中坚力量,是中国特色社会主义的重要支柱。在国有企业中,会计审计质量和会计监督工作一直是工作当中的重点内容,不断提高国有企业会计审计的质量和会计监督的力度能够在一定程度上提高各项会计工作的能力以及会计的审计能力。本文就如何提高国有企业的会计审计能力的质量以及加强会计监督的策略展开分析和探讨,结合多年的工作和实践经验提出了一些自己的看法和见解,希望能为相关的工作人员提.........
加强村级财务审计监督
发布时间:2022-12-25
加强村级财务审计监督 提要本文根据2009年度村干部任期和离任经济责任审计发现在村集体财务管理中存在的问题,分析其主要原因,并提出加强村级财务审计监督管理的几点建议。 关键词:农村财务;审计监督 中图分类号:F239文献标识码:A ......
国有控股上市公司年度财务报告审计委托制度的缺陷与出路
发布时间:2013-12-18
一、一般条件下公司年度报表审计制度的委托关系 公司制是 现代 企业 制度的典型形式,其产权制度的主要特点是:以出资者和经营管理者的委托代理关系为基础,以出资者掌握投入资产的收益权和监督权,经营者实际拥有、支配和处置企......
浅析农村财务会计监督体系的建设
发布时间:2022-09-25
【摘 要】近年来国家加大了农村的扶持力度,有效的推动了农村经济的发展、为了更好的实现对农村集体资产的保护,需要加强农村财务管理工作,这对于农村健康、稳定的发展将具有极为重要的意义。文中对农村财务会计监督体系建设的必要性......
论基本建设财务管理制度的改革
发布时间:2013-12-17
新中国成立后尤其是党的十一届三中全会以来, 我国进行了大规模的建设, 国家用于基本建设的达几万亿元。这些巨大的投入彻底改变了落后的, 极大地增强了国民经济实力。1998年8月, 为了积极应对东南亚危机对我国的影响和冲击, 党中央、......
国有企业财务管理体制改革的设想
发布时间:2013-12-17
就一般概念而言,财务管理体制指的是规定企业财务关系的制度,涉及到财务责任、财务权限、财务利益等方面,包括投资者对企业的财务管理体制和企业内部的财务管理体制两部分。本文所的企业财务管理体制,仅指国有企业的投资者——国家对国......
酒店财务监管机制改革实效性
发布时间:2022-11-10
酒店财务监管机制改革实效性 酒店财务监管机制改革实效性 酒店财务监管机制改革实效性 精品 源自 英 语 中国的酒店业是伴随着改革开放成长的,现已作为一个大产业,成为国民经济新的增长点。随着经济全球化和信息化进程的......
论公共财政监督与控制(1)论文
发布时间:2022-12-13
关键词: 公共财政/经济宪法/监督与控制 内容提要: 从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题,有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初,议会通过控制财政来监控政府,系议会民主性的表......
有效加强会计监督工作
发布时间:2022-11-20
摘要:会计信息的失真,对投资人、债权人、社会大众的利益造成了严重的影响,对我国宏观调控和管理有阻碍作用。如果不解决这些问题,会对进一步的经济体制改革和社会的经济发展带来严重的影响,而会计监督是解决这一问题的一个有效途......
混合所有制经济的审计与监督
发布时间:2013-12-18
从广义和狭义两个角度对“混合所有制 经济 ”的具体概念进行认识。微观层次上“混合所有制经济”的内涵可以从广义和狭义两种角度进行诠释,狭义的“混合所有制经济”是指不同所有制经济联合的 企业 组织,而广义的“混合所有制经济”......
论财政风险管理视角下总预算会计改革
发布时间:2022-10-27
查字典论文网论文频道一路陪伴考生编写大小论文,其中有开心也有失落。在此,小编又为朋友编辑了“论财政风险管理视角下总预算会计改革”,希望朋友们可以用得着!一、财政风险管理与财政总预算会计根据世界银行和国际货币基金组织的定义......
论基金会“内部监督”制度的完善
发布时间:2015-08-17
摘要:基金会“内部监督”地位重要,但存在一些漏洞,需要加以弥补。“内部监督”的监事资格应该限于自然人,限于完全民事行为能力人,排除一些违法人员,排除专职工作人员,排除现职国家工作人员,排除潜在受益人及其近亲属,原则上......
财务会计课程教学改革
发布时间:2016-08-23
一、 引言 随着我国经济的发展,对于会计专业人才的需求也与日俱增,而高质量的职业教育能为社会提供所需的高素质人才,因此应该不断提高中职财务会计专业人才培养,加速符合时代要求的现代事业教育体系的建设,为社会培养更多的实用......
国有企业产权制度改革的理论与实践
发布时间:2016-05-30
这是一篇国有企业产权制度改革的理论的内容,改革开放后我国国有企业改革的四个阶段:放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立现代企业制度、建立现代产权制度。 本文通过新中国成立后传统国有企业管理体制的形成,分......
论企业内部财务监督机制的构建
发布时间:2023-04-02
摘 要:加强企业内部财务监督有利于预防和制止违法违规行为,提高企业财务管理水平,构建完整财务监督体系。当前,部分企业财务监督管理意识薄弱,财务监督机构缺乏独立性,财务监督权限、程序不清晰,财务监督管理人才不足。应通过建......
高校财务制度改革中固定资产核算问题
发布时间:2022-12-10
[摘 要]高校新财务制度从高校预算、收入、支出多个方面进行了补充,并对高校资产、负债、成本费用、财务监督等方面进行了完善,新制度中增加了固定资产折旧、资产处置、出租出借及相关的收入管理规定,尤其是固定资产折旧,对高校是一......
搞好国有企业监管体制改革
发布时间:2022-12-11
㈠现阶段国有 企业 监管和改革的指导思想和工作目标? 众所周知,市场 经济 体制下政府的职责主要是高效经济地提供公共产品,维护稳定而公平的 社会 秩序和健全的经济制度框架,而非单纯追求自身的经济利益。政府抓经济工作并非就是......
国企改革中的国有资本退出问题
发布时间:2023-06-01
党的《十五届四中全会决议》已将“调整国有 经济 的 发展 布局和我国的所有制结构”、“坚持有进有退,有所为有所不为”作为国有 企业 进一步改革的重要指导方针。然而,在实践中切实有效地贯彻执行这一方针,还有很多 问题 需要 研......
财务监督和财务服务相关问题的认识与讨论
发布时间:2015-08-21
摘 要:财务管理是现代企业管理长期发展和壮大的核心条件之一,而财务监督是促进企业各项活动合法化的管理行为,所以一个企业的持久发展与长期经营是离不开财务服务和财务监督的。本文主要从财务监督与财务服务的含义与关系以及财务监......
谈事业单位会计制度适应财政改革
发布时间:2022-11-17
摘要:在中国特色社会主义制度全面深化改革中我国的经济得到了快速发展,与此同时我国的财税制度也紧跟时代潮流进行全面改革,在财税制度改革的同时事业单位的自身财务会计制度也要进行相应的调整。因为只有事业单位的财务会计制度与当时的财税制度互相适应的基础上才能使得企业的管理制度得到更好的完善,进而帮助企业在当代激烈的市场竞争里面得到快速平稳的发展。在下文就对如何进行事业单位财务制度的完善进行了具体的描述,与.........
新会计制度与事业单位会计改革探究
发布时间:2022-11-13
摘要:伴随着当前我国进行的社会主义市场经济体制改革的不断深化,作为我国经济与社会管理工作中一个重要的组成部分,事业单位会计工作面临的整体环境发生了很大的变化。随着我国新会计制度的实施,事业单位的会计工作也面临着改革,......
简述关于加强工会财务管理、资产监督管理和经费审查审计监督的意见
发布时间:2022-12-07
为进一步加强工会财务管理、资产监管,强化经费审查审计监督,不断提高工会经费使用效益和工会资产服务职工效能,提出以下意见。一、加强工会财务管理,依法依规收好管好用好工会经费(一)坚持依法理财。各级工会要牢固树立依法理财的理念,严格按照《预算法》《会计法》《工会会计制度》和《关于加强基层工会经费收支管理的通知》等法律法规和制度规定的要求,健全完善工会财务管理制度,依法依规开展财务工作。要进一步加强内部.........
试论财务管理与会计监督在现代企业管理中的作用
发布时间:2016-11-02
1.财务管理是企业管理的核心 1.1财务管理的本质决定了它在企业管理中的核心地位。所谓财务管理,就是为企业组织资金运动,处理财务关系的管理工作,是经济管理的重要组成部分。财务管理区别于经济管理中的其他管理工作,具有涉及面广......
管理体制论文:论强化会计监督
发布时间:2022-12-01
【摘要】查字典论文网小编为你提供范文管理体制论文:论强化会计监督,大家可以结合自身的实际情况写出论文。 【论文关键词】 会计监督; 内部控制; 必要性 【论文摘要】 近年来,上市公司会计造假案件的连续曝光,使人们更加关注会计造假......
新会计制度与事业单位会计改革分析
发布时间:2017-02-23
事业单位作为我国经济发展的不可缺少的组成部分,原有的会计制度和准则和会计核算环境存在许许多多的矛盾,严重束缚了事业单位的经济增长,因此为了保证事业单位经济效益,有必要进行新的会计制度改革。目前我国已经进入新会计改革初期,......
新会计制度与事业单位会计改革研究
发布时间:2023-02-09
摘要:随着我国经济体制改革的不断深入,事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分,事业单位会计核算的内外环境已经发生巨大变化,伴随着新的事业单位会计制度的实施,必将带来事业单位的会计改革。本文在阐述新会计制度与事业......
扎紧制度笼子,让监督更有力
发布时间:2022-10-20
反腐势头,“不设限制、没有禁区” 本届中纪委此前曾召开3次实质议事的全会(一中全会只确定人事),梳理中纪委历次全会的成果,不难看出两年来的反腐斗争逐步深入的趋势。 2013年1月的中纪委二中全会审议通过了王岐山同志代表中......
探讨我国会计师事务所特殊普通合伙制改革
发布时间:2016-07-19
一、引言 特殊普通合伙制,是普通合伙制的特殊形式,其特殊性在于:一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的,应当承担无限责任或者无限连带责任,其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。......
如何加强国有资本运营的审计监督
发布时间:2023-02-14
如何加强国有资本运营的审计监督 下文主要讲述了我国国有资本运营中审计监督存在的问题以及加强国有资本运营审计监督的对策实施。 一、我国国有资本运营中审计监督存在的问题 (一)我国国有资本运营中审计监督的主体比较多,审计监......
会计制度税法对固定资产财务会计的处理
发布时间:2022-11-26
摘要:在对固定资产进行会计处理过程中,由于会计制度与税法两者属于不同的服务对象及管理领域,因而存在一定差异。关键词:会计制度;税法;固定资产;财务会计;会计处理在对固定资产的定义上,会计制度与税法基本无异,区别仅仅在于实际应用中存在一定差异,如会计制度与增值税法中对于固定资产内涵的规定不同。而会计制度与税法最主要的差别在于其具有各自不同的最终目的以及遵守原则,正是因为这些差异的存在导致其会计处理的.........
新《会计法》与社会审计监督
发布时间:2022-11-22
会计 的基本职能,是通过有效的核算和监督,为管理者、投资者、债权人和政府部门改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策、进行宏观调控提供信息服务。所以,规范会计行为,依法防范、制止、打击提供虚假会计信息等违法行为,是保......