摘要：以招投标形式选择城市集中供热特许经营主体是市场竞争机制推动供热行业发展的基本措施。在分析城市集中供热特许经营评标主要内容的基础上，按照递阶层次关系构建多层次招标评价指标体系，探讨城市集中供热特许经营主体选择的群体决策层次分析法实施步骤和改进层次分析法应用过程，为城市集中供热特许经营主体选择评标决策提供理论支撑。
Abstract： The basic measures to promote the development of market competition heating industry is select the franchisor for central heating of city by biding form. By analysising urban central heating franchise bid content， the biding evaluation system is established based on hierarchy relationships method， and explore the feasibility that group decision-making method is applied to the AHP evaluation of urban central heating， implementation steps and improvement of AHP application process， which provides theoretical support for selecting the bid decision-making body of urban central heating franchisor.
关键词： 城市集中供热；特许经营；主体选择；指标体系；改进层次分析法
Key words： central heating of city；franchisor；subjective choice；indicator system；improved AHP
0 引言
城市集中供热特许经营实施的关键是构建科学的特许经营模式和选择具有竞争能力的特许经营主体。以公开招标投标选择城市集中供热特许经营主体是实现主体遴选过程公开、公平、公正的有效形式[1]，招投标形式选择城市集中供热特许经营主体的基本环节离不开科学有效的评标，研究城市集中供热特许经营评标内容、构建评标体系、选择评价方法至关重要。
1 城市集中供热特许经营招标评标主要内容分析
城市集中供热特许经营的目标提高社会效益、经济效益和环境效益，即实现综合效益最大化。特许经营主体选择除了必须考虑供热企业的投资能力和融资水平以外[1]，影响城市集中供热经营效益的主要因素有供热企业的经营行为、供热价格、专业技术人员整体水平、企业团队能力、企业设备装备条件以及供热企业的社会信誉六个方面[1]。选择经营主体评标的基本原则是：生产经营计划和方案可行、供热质量有保证、供热报价合理、专业技术人员能力强、企业团队精神发挥好//社会信誉良好。因此，经营行为、供热报价、专业人员能力、设备装备水平和社会信誉等六个指标构成评标指标体系的第一层次。
1.1 经营行为指标 衡量经营行为主要考虑运营质量承诺、生产经营计划与方案、运营制度及质保体系以及运营业绩。重在以规范有序的经营过程提升供热生产经营水平和绩效。
1.3 专业技术人员能力指标 城市集中供热特许经营具有较高的专业技术含量，相关专业技术人员能力与水平是供热质量和效益提高的关键。从企业整体来看，既包括考虑技术人员年龄、知识结构、各自专长衡量其组成结构的合理性和水平的专业技术人员组成结构；也包括反映专业技术人员技术水平、技术能力等综合素质的工作能力、学习能力，和生产经营信息处理能力。
1.4 企业团队精神指标 企业团队精神，是衡量供热企业整体素质和能力的重要指标。企业团队精神塑造离不开先进的企业文化，基于系统运行的城市集中供热经营与服务，企业团队精神的培养尤为重要。反映企业团队建设的要素包括供热企业资质、共同的价值观、良好协调的人际互动关系、人员职责与角色到位和团队领导能力。企业的整体素质及能力和企业团队精神有着直接的关系，必须重视对企业团队精神的培养。
1.5 企业设备装备指标 企业设备装备水平反映企业技术进步和物质条件能力，城市集中供热特许经营主体通过经营管理的科学性和有效性离不开高水平的设备装备条件。主要包括反映运营数据科学性的能力的必要检测设备和反映供热企业经营管理现代化水平的信息化建设两大内容。
1.6 社会信誉指标 城市集中供热特许经营主体选择需要考虑企业履行社会责任的社会信誉。涵盖用户评价、社会监督、社会保证担保和获得荣誉等四个方面。
2 城市集中供热特许经营招标评标指标体系构建
根据以上对评标内容的详细层次分析，可建立三个层次城市集中供热特许经营主体选择招标评标指标体系[2]，如图1所示。
3 基于群体决策招标评标层次分析法
从城市集中供热特许经营招标评价六项指标中发现，城市集中供热特许经营的指标评标属于多目标决策问题，并且评标决策者就是评标组全体成员。结合以往在多目标决策问题上取得的成功经验，群体决策无疑是提高评标决策客观性和公正性的有效保障。在实际操作中，层次分析法的计算过程是一层一层逐步递进的，能够区别和体现不同层次评委对评标指标把握的特征，决策层以政府管理部门评委为主；方案准则层以行业专家评价为主[2]。发挥两个层次评委的主观能动性与特征，以提高城市集中供热特许经营招标主体选择评价的科学性、客观性、公正性。 3.1 层次分析法实施步骤
3.1.4 层次总排序 参考计算得出的结果，就可以得出每个元素对上层次相对重要性的赋值，按照从上到下的顺序逐层实施，就可以得到各方案对于总目标的总权重。
第三步：查找平均随机一致性指标RI，如表2所示。
第四步：相对一致性指标计算CR=CI/RI（9）
一致性判断标准是CR愈小愈好。一般情况下，当CR？燮0.1，即通过符合一致性判断，如若不然需要重新进行判断或者采取必要措施进行修正。
上述给出Ui层的一致性检验，Ui层和Uij层的一致性检验过程是一样的。
3.2 层次分析法改进过程 层次分析评标方法的改进的实质是分权决策[1]。一是体现政府主管部门在选择特许经营主体决策的主观意愿和宏观把控，决策层与指标层的权重有政府管理部门赋值决定；二是发挥行业专家智慧以解决判断矩阵不一致性而导致的重复工作问题，也就是在招标层、子准则层比较因素较多，专业性较强，构造判断矩阵较为困难，由专家完成。
3.2.2 改进评价的方案层评价过程 应用模糊综合评价法对方案层实施量化处理，即由专家对方案隶属于子准则层的等级作出判断，赋予模糊等级分值量化评分[4]，如此可有效保证判断结果的一致性。
参考文献：
[3]尹波，武涌.基于过程控制和目标管理的大型公共建筑节能考核体系研究[J].暖通空调，2007-08-15.
