摘 要：从广场舞纠纷的角度，分析现阶段我国全民健身存在健身场地尤其是社区体育场地不足、现有健身项目无法满足中老年妇女的健身需求、全民健身路径实际管理不力、缺乏对群众文明健身的宣传引导、现行全民健身相关法规不够完善等问题。研究认为这些问题是因为我国现行全民健身整体情况无法适应社会环境的发展变化而造成的，提出加强全民健身场地保障、重视老年健身人群需求、加强全民健身路径的管理、加强文明健身引导工作、加强全民健身法治建设等建议。
关 键 词：社会体育；全民健身；广场舞；中老年人；中国
Realistic problems in and development suggestions for national fitness
――Starting with outdoor dance disputes
（1.Department of Physical Education，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China；
2.Department of Sports Education Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）
Abstract： From the perspective of outdoor dance disputes， the authors analyzed problems existing in national fitness in China at the current stage， such as insufficient fitness playgrounds， especially community sports playgrounds， failure of existing fitness programs to meet the fitness need of the middle and old aged women， inadequate management of actual approaches to national fitness， lack of civilized fitness promotion and guidance for the masses， imperfect national fitness related laws and regulations currently effective， etc. The authors believed that these problems were caused by that the overall circumstances of national fitness currently implemented in China failed to adapt to the developing and changing of social environments， and put forward the following suggestions： strengthen national fitness playground assurance； pay attention to the need of the elderly fitness people； strengthen national fitness approach management； strengthen civilized fitness guidance； strengthen national fitness legal construction， etc.
Key words： social sports；national fitness；outdoor dance；elderly man；China
与其他全民健身项目相比，广场舞具有以下特殊性：第一，广场舞的参与人群较为集中，主要由女性组成，男性较少，其年龄结构又多集中于四五十岁之间；第二，广场舞娱乐性很强，在广场舞的开展过程中，一定要有音乐伴奏，且其伴奏音乐节奏强烈、声音高亢；第三，广场舞是群体性项目，在开展过程中追求“人多势众”的氛围，人越多气氛越热烈；第四，广场舞主要流行于人群密集地区，相对于农村地区，城镇中广场舞的开展更为广泛。基于以上特点，广场舞成为全民健身易引发纠纷的项目。然而，广场舞并不是引发纠纷的唯一健身项目，此类纠纷也出现于其他健身项目中，例如秧歌、甩鞭扰民引发的纠纷，甚至出现过因群众利用健身路径时噪音扰民造成的纠纷，这充分说明健身扰民引发的纠纷，不是广场舞项目独有的现象，而是居民自发进行全民健身时存在的普遍问题。只是因为广场舞参与人群基数大、数量多，广场舞纠纷发生的频率更高、影响人群更多，因而引发的社会关注度更高。
对于广场舞纠纷现象，刘玉[2]认为其原因是因为噪音影响和管理方面的矛盾造成的，对于广场舞健身活动应该疏堵结合，提出通过场地建设、立法与监督制度予以解决。胡宏亮[3]认为活动场地不足是广场舞扰民的根源，提出通过场地建设与管理、加强健身召集人的引导与培训，解决广场舞扰民问题。于秋芬[4]认为广场舞纠纷是体育权利与居民安居权利之间的冲突，提出统筹利用政府力量和社会力量，从立法、司法、社会层面入手，解决广场舞纠纷问题。这些研究为解决广场舞纠纷提供了思路，但如果仅就事论事的解决广场舞问题，不解决全民健身发展与社会发展不适应的问题，就无法从根本上解决因健身而引发的纠纷。因为在我国全民健身开展20年中，全民健身的社会环境已经发生巨大改变，群众健身需求越来越大，居民对生活质量的要求也越来越高，我国现行全民健身供给已经无法适应社会的巨大变化。以广场舞纠纷为代表的各类健身纠纷，正是由于我国全民健身活动现状无法适应我国社会巨大变化造成的。 本研究以广场舞纠纷为切入点，审视广场舞纠纷暴露出的全民健身发展至今遇到的现实问题，将全民健身发展置于我国社会发展的大环境中，思考我国全民健身应如何发展，以便更好适应我国社会发展带来的变化，适应社会老年化、城镇化的发展趋势，满足我国社会的高速发展与转型带来的人民群众不断增加的健身需求，为我国未来全民建设的发展提供参考。
1 我国全民健身发展现状
从以上发展态势可以看出，当前我国全民健身需要解决的关键问题是如何满足人民群众日益增长的健身需求，尤其是中老年人的健身需求。对于我国全民健身的主要参与者中老年人来说，在我国现阶段体育场地不足的情况下，很多对场地要求高的健身项目难以在公共场地得到开展，他们只能选择在公共场地便于开展的健身项目。广场舞对场地要求不高，仅需要一片空地即可开展，其运动量较适合中老年人的生理特点，其趣味性、娱乐性能够吸引中老年人的健身兴趣，其社交性可以满足中老年人情感需求，众多特点使得广场舞在我国健身人群中迅速流行开来，成为我国全民健身重要的活动形式。广场舞的项目特点决定其必须在音乐伴奏的情况下进行，在开展过程中不可避免的对周围人群造成一定的影响，在广场舞没有大规模流行时，这种影响可以被忽视，随着参与人群的增多，广场舞对周围人群的影响越来越大，当这种影响大到无法忍受时，周围人群便以各种形式阻止健身人群开展广场舞运动，并逐渐演变成广场舞纠纷。
2 广场舞纠纷暴露出的全民健身问题
2.1 健身场地尤其是社区体育场地不足
2.2 现有健身项目无法满足中老年女性的健身需求
在我国，通过在学校接受体育教育和自学是获得运动技能最主要的两种方式，参加广场舞的大部分人群，接受体育教育的时候在20世纪80年代甚至更早，“当时的体育课程……围绕竞技运动编订……教学内容过多、陈旧”[12]，他们在学校中没有能够得到较好的体育教育，当他们需要进行健身运动时，只能通过自学。而随着年龄的增长，各项身体素质开始下降，又缺乏必要的场地和指导，重新学习竞技性强的体育运动项目，难度较大，只能选择简便易行的健身活动。在全民健身计划列举的简易健身活动中，传统武术不太适合于女性，骑车需要专门的器材，门球需要专门的场地，跳绳、踢毽项目过于活泼，太极拳（剑）需要较为专业的教练，登山对体力要求较高。身体柔弱、天生爱美、年龄较大，这3个特点决定了中老年女性在健身项目上多选择具有保健型、健身性、娱乐性、实用性和审美性的项目，中老年女性较之其他群体更具有勤俭朴素的特点，所以他们大多选择免费的健身场所[13]。
综合中老年妇女这些特点与需求特征，现阶段全民健身活动中符合她们的健身方式，就仅剩下健身操（舞）、健身气功等为数不多的项目可供选择。中老年妇女的健身需求巨大，而适宜他们的健身项目不足，致使大批中老年妇女健身人群选择广场舞作为健身项目，这就是广场舞近年快速发展的原因，同时也是导致广场舞纠纷增多的重要原因。
2.3 全民健身路径实际管理不力
广场舞因其健身费用低廉、简便易行、健身效果较好等特点吸引了大量健身参与者。在我国全民健身体系中，有一种健身方式也同样具备简便易行、健身效果较好的特点，甚至相对广场舞而言，它不需要任何健身费用，完全供健身人群免费使用，这种健身方式就是全民健身路径。全民健身路径是我国全民健身的重要组成部分，是指各级体育行政部门利用体育彩票公益金，在社区、村、公园、绿地等建设由室外健身器材组成、占地不多、经济实用、可免费使用的体育健身设施。
自1996年国家体育总局决定把体育彩票公益金的60%用于实施全民健身计划，开始在全国城市和农村资助修建全民健身路径以来，已投入大量资金修建了大批全民健身路径。全民健身路径具备随时性、便捷性、通用性、普适性，担负着为我国健身群众就近免费提供简便易行的健身方式的重要任务。但在实际使用中，经常出现健身器材损坏无人维修导致无法正常使用的情况，这大大降低了全民健身路径的使用率。出现这种现象的主要原因是现阶段我国全民健身路径的管理与维护是由受赠方即健身路径所在小区、公园、社区负责，但受赠方往往因缺乏经验对健身路径维护不足，极易造成健身器材的损坏，而在损坏后又缺乏维修条件，很少及时进行维修。当全民健身路径无法正常使用时，原本利用健身路径进行健身的人群就会转而寻找其他具备花费低廉、简便易行、健身效果较好等特点的方式进行健身活动，这增加了广场舞等健身方式的参与人数，加大了广场舞纠纷的发生几率。
2.4 缺乏对群众文明健身的宣传引导
从报道的广场舞纠纷来看，居民反映在纠纷发生前都曾与广场舞健身者多次协商，却毫无效果。广场舞参与者往往在进行健身时只顾自己，毫不考虑他人感受。这种情况一方面的原因是广场舞参与者自身文明素质不高，更重要的原因是相关部门缺乏对群众文明健身的引导。
在全民健身运动实施初期，由于急需引导人民群众加入到健身行列中，而当时健身人群数量少影响也小，文明健身宣传重要性不高。而随着全民健身运动的逐步开展，群众的健身热情被大大激发出来，健身意识得到增强，越来越多的人民群众开始参加健身活动，此时文明健身宣传的重要性逐步凸显出来。由于缺乏对文明健身的引导，各种自发性的群众健身组织无序发展，出现了各种不文明的健身行为，这些不文明健身行为不仅损害了他人的正常权益，因其引发的冲突也会对健身人群的人身安全造成威胁，甚至因为纠纷的频发，使社会对某种健身形式产生偏见，妨碍其他群众的正常健身。
2.5 现行全民健身相关法律法规不够完善
在众多有关广场舞纠纷的报道中，可以看出很多居民面对广场舞噪音扰民的最初反应是进行投诉，有向小区物业投诉的，也有向广场、公园管理者投诉的，还有向政府有关部门投诉的，但效果都不明显，其中很重要的原因是由于相关法规对健身影响他人该如何处罚，以及由哪些部门进行处罚缺乏明确规定，健身场所的管理者和政府执法部门只能进行劝阻，而无法依据具体法规对扰民者进行处罚。
3.1 加大全民健身场地保障
对于已经建成的社区，应该发挥社区内已有体育场地功能。由于我国对基础教育的重视，各社区都有相应的中、小学校，各学校的体育场地较为丰富和齐全。如果能够协调教育部门，打消学校关于安全等方面的顾虑，在节假日、寒暑假以及学校放学以后向社区居民开放学校内的体育场地，就能够大大缓解社区体育场地不足的情况。对于规划建设中的社区，应尽早将全民健身需求纳入到城市规划中去，根据社区规模、人口数量等制定社区全民健身场地规划，以保证在将来建设中能够建设足够的健身场地，或预留出一定的场地以满足社区居民的健身需求。
3.2 重视老年人健身需求
未来全民健身应该进一步重视老年健身人群健身需求，加强老年人群健身研究，修建适合于老年人健身的场地，开发适合老年人健身的项目，设计适宜老年人使用的健身器材，建立完善老年体育健身组织，加强对老年健身的指导工作，以适应我国社会老龄年化的到来。
3.3 加强全民健身路径的管理
当前我国全民健身路径实行受赠方管理、维护的方式，实际管理主体多是小区物业、公园管理处、社区居委会等机构，从表面上看这种谁受赠、谁维护的原则较为合理，但在实际情况中，由于全民健身路径由居民免费使用，管理主体无法从中受益，因此缺乏管理、维护动力，一般情况就是小区物业、公园管理处、社区居委会等机构将全民健身路径安装了事，既缺乏日常维护，在出现损坏后也不去及时进行维修，出现大量健身路径损坏后无人维修，大大降低了全民健身路径的实际使用率。
针对我国全民健身路径受赠方众多、管理不利、缺乏必要维护、对受损健身器材维修不及时的现状，可以考虑将全民健身路径的日常维护，交由所在区域的各级体育行政部门统一进行管理。将维护、维修、管理费用纳入全民健身财政预算，以便于对本区域内的所有全民健身路径进行维护，出现损坏及时修复。一方面，可以在全民健身路径附近设置公告指示牌，在公告指示牌中公布该处健身路径管理部门的电话，便于当居民发现健身路径损坏时能够及时通知管理部门进行维修。另一方面，建立全民健身路径定期巡检制度，管理部门派出专人对辖区内所有健身路径进行巡检，一是对健身路径进行日常维护，以降低器材损坏率、延长器材使用寿命。二是发现损坏及时修复，以提高全民健身路径的使用率。
3.4 加强文明健身引导工作
我国全民健身的宣传工作主要是引导群众积极健身和科学健身，由于缺乏文明健身的宣传引导，群众尚未建立起文明健身的习惯，群众在健身过程中无法自觉做到文明健身。在群众无法自觉做到文明健身时，需要健身组织者能够担负起引导群众文明健身的任务。在我国，社会体育指导员是群众健身的重要组织者，但现行社会体育指导员管理办法中，社会体育指导员的主要任务是在全民健身中起到向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务[21]，尚无担负文明健身宣传的要求，即在我国群众自发健身组织中从组织者到参与者，既没有文明健身的宣传引导，也没有文明健身的组织引导，这造成了我国现阶段全民健身中不文明健身行为不断出现。
随着经济的发展，社会文明程度会越来越高，社会对各种生活方式的文明程度提出更高的要求，全民健身也应该适应社会文明的发展。为减少健身不文明行为，使全民健身健康发展，可通过宣传和组织两方面努力，引导群众进行文明健身。一方面，需要加大文明健身的宣传引导，在我国现行全民健身“积极健身、科学健身”的宣传理念中，加入“文明健身”理念，成为“积极健身、科学健身、文明健身”。在各类媒体有关全民健身的报道中既要引导群众积极健身和科学健身，也要引导群众文明健身，形成提倡文明健身的社会舆论。另一方面，加大文明健身的组织引导，通过改革现行社会体育指导员管理办法，在社会体育指导员工作职责中，加入“组织引导公众进行文明健身”。在社会体育指导员的培训中，加入组织引导群众文明健身的知识和方法，在社会体育指导员审批与注册环节中，加入引导群众文明健身的要求。
3.5 加强全民健身法治建设
参考文献：
2014-08-15.
[2] 刘玉. 从“疏于堵”看广场舞健身文化发展[J]. 四川体育科学，2014，33（3）：107-111.
[5] 国家体育总局. 2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报[EB/OL]. http：//zhuanti.sports.cn/dcgb/
[7] 周学荣，谭明义. 我国两次群众体育现状调查情况的比较研究[J]. 体育科学，2004，24（7）：12-15.
[9] 冯建中. 我国体育场地发展现状与对策研究[EB/OL]. 国家体育总局，http：//www.sport.gov.cn/n16/
[20] 张广利，瞿枭. 城市高龄空巢老人特殊需求分析[J]. 华东理工大学学报：社会科学版，2011（1）：8-17.
