摘 要：民族法学作为中国化的一个学科体系，形成于20世纪80年代。经过三十多年的发展，民族法学的研究取得了比较丰富的成果，但民族法学教育发展却相对滞后，影响了民族法学学科建设。民族高校法学专业教育如能和民族法学学科紧密衔接，将加快民族法学学科的建设步伐，增强民族高校法学的专业特色优势，实现其办学宗旨与功能。因此，加强民族法学学科建设及民族法学教育是民族高校法学专业教育的一项紧迫任务，国家教育主管部门也应将其作为一项重点工作。
关键词：民族法学；民族高校；法学专业；民族法学学科
一、我国民族法学的研究现状
二、民族法学与民族高校法学专业教育目标的关系
（一）民族法学教育可以满足少数民族地区对高层次的复合型法律人才的需求
民族问题是一个十分复杂而又非常重要的社会问题。古往今来，多民族国家一直将法律作为解决民族问题最有效、也是最高的手段。因此，民族法在我国秦王朝时期就已经存在。秦王朝时期的《属邦律》被称为我国最早的一部多民族的封建专制王朝的民族法，清王朝的《理藩院则例》，是我国封建社会历史上一部最完备、并具近代法规模式的民族法典。[1]民族法无论是在我国历史上还是在世界历史上，都早已大量存在。我国民族法学学科的兴起，正是为了适应我国加强各民族平等团结和国家统一的需要，在当今我国依法治国的进程中，重视民族问题的研究，将民族问题的解决纳入法治轨道，是社会现实赋予民族法学的一种历史责任。
目前，少数民族地区面对着许多社会问题，诸如扶贫、生态保护、经济开发、社会稳定等，都需要从法学、民族学和人类学等多学科视角来寻求解决的途径和措施。民族法学整合了这些不同学科的理论，从宏观和微观的角度分析和解决少数民族地区现代化和法制化进程中的法律与文化的冲突问题，能够为政府制定政策、法律提供学理性资源。因此，培养具备民族法学知识的法律人才，是加强少数民族法制建设、促进我国少数民族地区的现代化和法制化的人才保障。
（二）民族法学教育应成为民族高校法学专业必不可少的一项内容
近年来，我国法学教育目标如何定位一直存在争议。是把法学教育作为精英教育还是作为通识教育，学者们各持己见。但是，笔者还是认同“现阶段我国法学本科教育属素质教育”的观点。法学教育应以人文教育为基础，包含职业教育和通识教育，法学教育既要培养高素质的公民，也要培养高素质的法律人才。[4]
如果学法律的学生不研究少数民族地区的问题，学民族学的学生不关注少数民族地区的法律现象，势必会造成国家和民族地区缺乏研究和从事少数民族地区法制建设的专门人才。当前，无论是政府部门还是司法实践部门，都在不同程度上面临着缺乏通晓民族理论和法学理论的复合型人才的问题，这就给少数民族地区的法制建设带来不同程度的困难。
本着教育服务于社会的宗旨，民族高校法学专业是为少数民族地区培养法律人才，如果忽视民族法学教育，将难以达到预期的办学目标。因此，民族法学教育应成为少数民族地区高校法学专业不可或缺的一项教育内容。
（三）民族法学学科建设有利于民族高校法学专业的长远发展
民族法学作为一门新兴的法学学科，是在我国不断加强民族法制建设的历史条件下产生和发展起来的。民族法学学科的成立标志体现在：研究机构大量设立；学术刊物的创办；部分民族高校开设了《民族法学》课程，并编写出版了《中国民族法学》教材；学位授予点已形成了本科、硕士、博士完备的人才培养体系；权威性的专门研究格局已基本形成以及研究队伍逐渐壮大等。[7]
但是与民族法学学科发展极不相称的是民族高校法学专业的学生对民族法学知识知之甚少。《民族区域自治法》在很多民族高校未被列为专业核心课程，更别说是开设《民族法学》课程。法学专业的课程设置与非民族院校法学专业的课程设置几乎没有什么差别，培养出来的法律人才因为没有特色而丧失了竞争优势，从而导致择业困难。
另外，民族高校教师大都注重民族法学的研究，涌现了大量的科研成果均属于民族法学的研究内容。例如，内蒙古民族大学法学专业近五年来就有较为丰厚的民族法学科研成果，相关内容的课题二十余项、发表在核心期刊论文四十余篇、专著4部。但是，由于一直不重视民族法学教育，办学16年来未开设过《民族法学》课程，只是将《民族区域自治法》列为选修课。因此，教师的科研成果不能及时转换为教学内容，致使民族法学学科被真空化。如果民族法学不能与民族高校法学专业进行有效地衔接，民族高校法学专业的培养目标就不能全面实现，因此，民族高校的法学专业搞好民族法学学科建设，是教育服务于社会的必由之路。
四、民族高校搞好民族法学教育的对策
衡量一所高校的办学水平和教育质量，不仅要看它有多少重点学科，更为重要的是依据其学校定位，看它培养的人才与区域经济、社会的契合程度，即学科专业结构和人才培养的社会适应性，包括毕业生的就业率、学科专业结构与区域产业结构的协调程度，以及对经济社会发展的科技贡献和服务能力。[8]民族高校法学专业以培养少数民族法律人才为办学目标，实施民族法学教育，为学生开设民族法学方面的课程，是民族高校法学专业教育的一项重要职责，也是民族高校法学专业学科建设的发展趋势。为此，提出如下对策建议：
（一）充分认识民族法学教育的重要性
民族地区的民族立法是民族地区社会经济全面发展的保障。作为担负培养民族地区高级人才重任的民族高等院校有义务向民族地区未来的管理者和建设者传播民族法制方面的知识，这一点，民族高等院校和其行政主管部门都要从战略的高度达成共识，齐心协力，努力推动民族法学教育工作的积极开展。[11]
（二）加快民族法学师资队伍的建设步伐
在我国，民族法学教育起步晚，师资力量薄弱，而加强师资队伍建设是民族法学教育顺利开展的保障。笔者建议加强民族法学师资队伍建设应从以下几方面入手：一是要在全国层面定期举办民族法学师资培训班，可由国家民委和民族法学研究会牵头，利用假期，组织专家对民族院校的教师进行培训，引导他们关注民族法学学科，培养其主动学习民族法学知识以及研究民族法学的兴趣；二是要积极开展校际之间的合作，由走在民族法学学科建设前列的学校带动基础薄弱的兄弟院校，可通过访问学者制度、对口支援等方式加快对民族法学师资的培养；三是要在校内形成传、帮、带制度，在教师队伍中建立导师制，培养青年教师，形成合理的师资梯队。
（三）合理安排民族法学的授课资源
当前，我国的大学本科教育注重借鉴世界一流大学的经验，贯彻“强化基础、淡化专业、分流培养、因材施教”的方针，打破专业和学科壁垒，把单科化的专才教育转变为整体化的通识教育。在本科教育中建立以素质教育为取向的跨学科通选课体系，在最基本的知识领域为学生提供多学科交叉综合的精品课程，已经成为了高校课程设置的一种模式。民族高校多年来在保持传统特色学科优势的同时，普遍建立了包括民族学科在内的以人文社会科学为主的学科专业体系，并为国家和少数民族地区培养了许多优秀的管理人才。民族法学教育如果仅限于在法学专业学生的范围之内开设，不符合我国现阶段素质教育的方针，也不能更好地满足民族地区经济文化的发展需要，因此，民族高校文科类学生也应接受民族法学知识的教育。这样一来，合理安排民族法学的授课资源就成为民族高校要高度重视的问题。民族高校在将民族法学课程设置为法学专业的必修课同时，也要在全校范围内开设民族法学公选课。特别是在文科院系，可将其设置为通识通选课。通过民族法学课程的学习，让学生了解、熟悉、掌握以《民族区域自治法》为主干的我国民族法制方面的知识，以便在日后的工作中能够运用法律、特别是民族法来保障少数民族地区的各项权利，更好地促进少数民族地区的经济文化的发展，积极为各民族和谐相处、共同繁荣服务。[11]
（四）注重实践环节和理论课堂教学的有机结合
民族法学要注重以参与性观察为特征的田野调查，强调对特定社会或群体之间的纠纷及其处理方法的考察。它秉持整体性思维，把研究对象有机地联系起来，包括个人层次、人际关系层次、社会结构层次、文化模式层次等。同时，这也是民族法学研究注重研究的民间立场、民间视野、经验研究这种学术立场的具体体现。[12]因此，民族法学不能仅限于理论课堂教学，要注重实践环节和理论课堂教学的有机结合。另外，民族高校的地缘优势也为民族法学实践教学提供了便利条件。学生在民族地区通过学习和实践，熟悉了民族地区的风俗习惯，增强了他们对少数民族文化的认同感和亲切感，有助于他们成长为民族法律人才。教师在实践教学中，取材于少数民族地区的实际案例，以民族立法为视角解析少数民族地区的社会动态及变化特征，可为学生将来更好地在少数民族地区开展法律工作提供帮助。
