摘 要： 农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。加快推进农村基层服务型党组织建设，全面提升农村党组织和广大党员干部的服务能力和水平，是新形势下党的建设面临的新课题。
关键词：服务型 村级 党组织 建设
党的十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。因此，加快推进农村基层服务型党组织建设，全面提升农村党组织和广大党员干部的服务能力和水平，是新形势下党的建设面临的新课题。本文通过对富宁、广南、砚山三县的部分乡（镇）调研的基础上，就文山州加快服务型村级党组织建设谈一些想法。
一、文山州服务型村级党组织建设的现状
自中央和省、州党委提出开展服务型党组织建设工作以来，各县高度重视、大胆探索，采取积极措施推进服务型村级党组织建设取得了初步成效。主要表现在：一是观念得到转变。村级党组织工作重心逐步由“管理”向“服务”转移，工作方式逐步由被动服务向主动服务转变，服务型农村党组织建设理念在党组织班子成员中初步树立。二是以产业发展为重点的服务载体初步建立。主要是因地制宜带领群众发展蔬菜、草果、蛋鸡、山羊等产业，有的村还成立了产业专业合作社。如砚山县盘龙乡三合村按照州、县委组织部的要求，开展了村级党组织致富型联合体试点建设并取得明显成效，村级党组织正逐步成为带领党员群众增收致富的战斗堡垒。三是借助现代信息手段开展为民服务成效显著。积极推进“农事e网通”建设，“农事e网通”经济效益和社会效益日益凸显。各县围绕便民、利民主题，采取与金融部门对接，在部分村委会或群众居住相对集中的村寨安装了台惠民刷卡pos机，有效降低群众入乡进城取款成本，让“钱在村领”向前推进了一步。四是村级党组织服务党员、群众的工作机制初步建立。各村结合村情，制订了一些服务党员、服务群众的工作办法和措施，服务型村级党组织建设有了新发展。如：砚山县盘龙乡三合村的“三提一议两审一票决” 工作法（党组织、村委会、村民代表提出议题，村“三委”确定议题，乡纪委和有关部门审定议题，村民代表会议投票表决议题），广南县平山村加强基层党组织标准化建设、推进“透明党务”，富宁县村级组织活动场所管理“四要”要求（地要干净、物要整洁、人要精神、服务要周到）等，为建立、完善服务型村级党组织工作机制提供了借鉴。
二、文山州服务型村级党组织建设存在的主要问题
总体来看，文山州各县（市）在开展服务型村级党组织建设方面认识到位、行动积极，开展了有益探索。但工作开展的广度、深度有限，需要各级党组织在创新工作理念、方法和机制，强化服务功能和服务作用等方面进一步探索和实践。一是服务基础不够完善。集中体现在村干部的综合服务能力有待提升，村级组织服务设施设备不够完备，村级组织服务网络不够健全，开展服务工作经费不充足。二是服务质量不高。整体看，除“农事e网通”之外，村级党组织服务工作“见子打子”，在深层次解决群众期盼上做得不够到位。同时，阵地管理不规范，主动服务不到位，村级党组织集体经济薄弱，村级党组织服务质量和精细化程度不高。三是资源整合力度有待加大。从目前的情况看，建设服务型村级党组织的多数工作仍由乡（镇）村两级党组织承担，在整合部门资源、企业资源、社会资源参与服务型村级党组织建设的潜力还有待发掘。四是考核评价体系不完善。目前在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确、系统、规范，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不强，动力不足，村级服务型党组织建设保障、监督、考核、评价、培训机制有待建立完善。
三、加快文山州服务型村级党组织建设的对策建议
服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调、积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。
1.抓基础、强功能，完善服务平台
基础设施建设是开展服务型党组织建设的基础。因此，应把村党总支和村党支部的服务用房建设摆在开展服务型村级党组织建设的重要位置，努力建好村、组两级服务中心或服务站点。对两级站点的建设，一要科学规划。根据村、组两级组织的不同特点，合理定位两级服务站点的功能布局、建设标准，合理选址、规模适度。应实行相对集中办公，有条件的地方成立便民服务大厅，提供一站式、多功能的优质服务。二要完善设施。服务用房建成之后，上级党组织应充分发挥工作联系面广、协调能力强的优势，整合各方力量参与两级站点建设，确保每个服务站点均有必要的学习、办公、活动设施设备和器材器具，防止两级站点成为“空壳”摆设。三要强化管理。围绕室外“四要”（设施要完好、绿化要美观、标志要完整、排水要畅通）和室内 “七要”（地板要干净、墙壁要整洁、屋顶要清秀、门窗要明亮、防护要到位、物品要整齐、设备要正常）的基本要求，制定出台两级站点的具体管理制度和办法，确保两级服务站点场所有人管理、事情有人办理、活动有人组织，并通过签订目标责任书、随机调研通报等方式，确保文件能够得到贯彻落实。
2.抓队伍、强素质，提高服务效能
基层党组织扎根基层，直面群众，肩负着带领群众致富奔小康的直接责任。因此，应把队伍建设作为服务型村级党组织建设的关键因素来抓。首先，重点抓好“四支队伍”建设。一是选好村级党组织班子，重点是选好村党总支书记。以“选能人当干部”为目标，把品德好、能力强、善奉献的人员通过合法程序选进村党总支和党支部班子，发挥村级服务型党组织建设的“领头雁”作用。二是配齐村、组服务人员，培育服务党员群众骨干力量。区别村、组的不同实际，采取专兼职结合、上级选派、部门选聘等措施，在村党总支配齐“一警七员”，在村支部配齐“五大员”，确保服务型村级党组织建设事有人管、事有人抓、事有人办。三是抓好群团队伍建设，提高村级党组织整体服务能力。以组工会、青年、妇联、治保、调解为主，建设村党总支、党支部群团组织和配套组织，并努力将这些群团组织建设成为村级党组织在各个行业、各个领域的“脚”，织好覆盖农村各个角落的这张“服务网”。四是抓志愿者队伍建设，壮大村级党组织的服务力量。志愿者服务是拓展村级党组织服务领域、提高服务质量的重要力量。在服务型村级党组织建设工作中，应通过广泛宣传发动和有计划的组织，结合村情实际组建科技、助老、医疗、治安、文化方面的志愿者队伍，并由各级党组织班子成员兼任这些志愿者队伍的负责人，有计划地为村民提供服务，使之成为村党组织服务力量的有力补充。其次，抓好培训。一是采取上级培训与本级培训、课堂培训与实地参观、请进来培训与外出考察相结合的办法，引导基层党组织班子成员改变工作理念，牢固树立“寓管理于服务之中”的观念，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，切实增强党组织服务功能，尽快实现从“管理型”向“服务型”转变，由上级组织“要我服务”向为党员群众提供“主动服务”转变，努力提高上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的主动性和自觉性。二是实施“村党组织干部能力提升计划”，以提高学历和增强综合素质为重点，定期组织党员干部参加学习培训，推动村级党组织负责同志知识结构转型升级，破除陈旧观念，筑牢服务意识，不断拓宽视野、创新思路、提升能力。 3.抓发展、强产业，壮大服务实力
把抓发展、强产业作为加强服务型村级党组织建设的重要任务，在加快发展中体现服务，以服务推动发展。具体来说，应大力发展本地区特色优势产业，带领群众增收致富。在这方面，村级党组织应主动作为，不能被动跟进。应借鉴文山市开展党组织致富型联合体的经验，以组建农副产品协会、专业合作社等为平台，努力在“一联三化五统一”上下功夫（“一联”即致富型联合体党组织外联企业市场、内联基地群众，“三化”即产业规模化、服务专业化、产品商品化，“五统一”即统一发展项目、统一技术规程、统一管理服务、统一产品标准、统一市场品牌）。应区别不同地区的不同实际，着力调优一产、调强二产、发展三产，合理发展各种产业。因地制宜推行“支部+协会”、“支部+经纪人+农户”等不同类型党组织设置方式，建立产业型、基地型、劳务型、合作型等不同功能的党组织，及时把党组织嵌入到产业链上、嵌入到合作经济组织中、嵌入到经纪人队伍里，增强发展活力，使党组织成为党员群众增收致富的“主心骨”。同时，应千方百计壮大村级集体经济，采取资产外包、资源开发、收益管理等多种措施，形成稳定的集体经济来源，增强村级组织为民服务的经济实力。
4.抓整合、强共建，集约服务资源
以“一站式”办结为目标，以推进“农事e网通”为契机，着力在整合服务资源、降低服务成本、提高服务效率上实现新突破，实现服务资源科学组合、优化配置。一是整合建设资源。按照“全方位、多层次、综合性、多功能”的要求，科学统筹规划，积极整合县属部门和乡镇站所党务和政务资源，大力开展一站式服务，推进乡镇（街道）便民服务中心、村党员群众综合服务站、村民小组便民服务点建设和设施设备配置，避免重复建设资源浪费，构建党组织和党员服务群众的三级便民服务平台。二是整合服务资源。推进“一站式”服务，实行相对集中办公，实现部门工作重心下移到基层，服务窗口前移到群众，努力为党员群众提供一站式、多功能的优质服务。同时，与民政、计生、社保、就业、警务、政策法律咨询、纠纷调解、农技推广等部门，以定点约时服务、政府购买服务、派员上门服务、联网协同服务等方式，把服务职能尽可能向村级党组织和村党支部延伸，尽量减少群众到乡（镇）进城办理事项，降低群众办事成本。三是整合社会资源。积极与有关部门、企业和团队对接，依托它们的资源优势，大力开展以发展产业为主的新型扶贫服务，以低偿和无偿服务为重点，积极开展多种形式的志愿服务、公益服务，不断拓展服务领域，搭建为民服务快捷通道。
5.抓规范、强管理，提升服务质量
规范化服务是建设服务型村级党组织必经之路。从当前的情况看，不少村级党组织服务内容散乱、服务标准不统一，管理不到位，监督乏力，影响了村级党组织的服务质量。当前，村级党组织抓规范、强管理，应重点抓好“三定七公三评价”几个方面的工作。“三定”，即：人员定岗、服务定责、考核定绩。对村级党组织工作岗位进行分析，合理设岗，防止出现服务盲区和死角。对各岗位职责进行认真梳理，科学设置每个岗位职责，确保责权相适。“七公”，即：公开人员信息、公开工作流程及办理时限、公开服务标准及承诺、公开人员去向、公开监督电话、公开群众满意度、公开年度考核结果。在村党组织建立“两栏两牌”，即人员信息公开栏、党务公开栏、岗位职责牌、服务人员胸牌（卡）。公开的内容应具体、实在、管用、易评，不能模棱两可、含糊其辞。“三评价”，即：每次服务结果由当事人进行评价，每月服务表现有村党组织集体评价，每年服务质量由上级党组织、本级党组织和群众综合评价。在开展群众评价方面，应力推服务评价制度，在每个服务窗口或办公室安装服务评价器，把群众评价作为评定村级党组织服务人员工作质量的重要参考指标，并与绩效考核紧密挂钩，实现服务优者受奖、服务劣者挨罚。同时，实行服务质量“一票否决制”，对打骂群众、无故延时、推诿扯皮等行为，实行一票否决、严肃处理。严格值班制度，采取“一会三制”（工作例会、集中办公制、轮流值班制、预约服务制），确保村党组织服务站有人值班，杜绝“锁长当家”。还应针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，采取代理代办、定点约时、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，及时帮助群众排忧解难，尽可能以最优化的程序为群众提供体贴、舒心的服务。
6.抓机制、强体系，树立服务品牌
制度是建设服务型村级党组织的最有力的保障。一是完善党员分类服务机制。结合不同村组党员的生产生活习惯和从业特点，推行支部分类设置、党员分类管理模式，依托产业、协会建立党组织，增强党组织的凝聚力和号召力提高服务党员的针对性。二是完善群众分类服务机制。根据年龄、性别、工种、健康状况等人群的不同实际，主动研究各阶段、各层次的服务需求，提高党组织服务的实效性。三是完善关怀激励机制。建立健全上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的关怀激励机制，及时了解掌握党员、群众发展期盼，及时化解他们的发展疑虑，及时关心党员、群众生产生活难题，让他们放下思想包袱，甩开膀子发展，调动服务型村级党组织创建工作积极性。四是完善保障机制。建立健全服务型村级党组织工作经费保障机制，将创建工作经费列入县乡财政预算，减轻村级党组织活动开展、阵地建设、产业发展方面的经费压力。五是完善考核评价机制。将服务型党组织创建工作纳入基层党建考核的重点内容，实行月查季评年考制度，每月由党组织对服务工作进行自查，每季度由村级党组织对党组织成员服务的情况进行评价，年度由上级党组织进行综合考核，把考核结果作为评价服务人员工资业绩的重要依据。健全完善上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、党员群众服务科学发展四大服务体系。
