摘要 分析“三品一标”工作发展中存在的问题，包括对“三品一标”认识不全面，监管体系及队伍建设不够完善，“三品一标”标准化生产水平低，申报不规范；生产效益未能得到充分体现等方面内容，并在此基础上提出了相应的对策，以为保证当地农产品质量安全提供借鉴。
关键词 “三品一标”；问题；对策
随着人民生活水平逐步提高，农产品质量安全越来越受到人们的广泛关注，其质量安全问题已成为全社会关注的焦点。发展优质、高效、安全农产品，不仅是农业企业生产的目标，而且受到各级政府的重视。近年来，淮安市积极开展农产品质量安全管理工作，不断强化质量监控措施，强化“三品一标”认证工作，认证了“淮安蒲菜”等“三品一标”产品900余个，逐步建立健全检测检验体系，农产品质量安全的整体水平得到进一步提升。但是，在“三品一标”发展工作中也存在一些问题，制约着“三品一标”工作的进一步开展，在工作中根据实际情况，针对存在的问题提出了相应的对策，现总结如下。
1 存在的问题
1.1 对“三品一标”认识不全面
虽然“三品一标”已提出了数年，但真正能够全面认识“三品一标”的人并不多，甚至包括部分从事农业的工作人员；一些已认证“三品一标”的企业对质量安全意识不强，管理差；另外，还有部分企业忽视基地管理，重视生产加工。据调查，淮安市仅有一半管理人员对“三品一标”有一定认识，50%左右的农户知道“三品一标”，但是不知道具体内涵。消费者在日常生活中也没有太注意到“三品一标”，在其产品质量安全方面也认识不足。
质量监管体系还不够健全，企业违规用标、不用标现象大幅存在。监管体系并没有做到产前、产中、产后全程规范，而要保障消费者合法权益必须要做好农产品“从田间到餐桌”的全程监管。全市“三品一标”监管体系虽逐步健全，但在某些方面还存在许多漏洞，基层执法人员业务素质不高，对法律法规及农产品质量、卫生的知识了解较少，在实际工作中灵活运用法律法规的能力不强，不能根据现实需要及时调整知识结构，缺乏实际操作能力。
1.3 “三品一标”标准化生产水平低，申报不规范，申报繁琐，时间不确定
1.4 生产效益未能得到充分体现
由于“三品一标”企业或合作社布局比较分散，生产规模小，标准化生产水平低，以及品牌运作、产销衔接消费者认可等方面发展相对滞后。企业即使按照“三品一标”标准化进行生产，也无法得到市场的广泛认可，一些农产品从销售价格方面看，体现不出“三品一标”产品的优质优价，这往往导致企业或农户收入回报比较少，经济效益没有明显提高，从而严重挫伤企业和农户申报生产“三品一标”的积极性。
2 对策
2.1 加大技术指导和技术培训力度
要采取多种宣传方式开展宣传活动，举办无公害农产品栽培技术培训班、农产品质量安全监管人员培训班，对农产品生产基地的农民和企业工人进行了技术指导和农产品质量安全知识培训。
2.2 加强农产品质量安全行政执法工作，规范基地农业投入品管理
从源头抓起，强化农产品生产全过程质量安全监控。在抓好农产品产前、产中、产后质量控制的基础上，切实加强源头治理。推行农药等农业投入品的购销、使用台帐制度，实行源头追溯制，确保了农产品质量安全[1-4]。严格市场准入制度，加大对市场上“三品一标”检查力度，惩处假冒伪劣的“三品一标”产品。
2.3 应建立奖励机制
全面推进淮安市农业标准化以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，市县级政府对实行“三品一标”认证的产品给予一定的政策性奖励补助[1-4]。
2.4 应规范认证程序
严格规范简化“三品一标”的认证程序，以保证认证产品的质量合格、生产过程规范安全、质量控制措施细致到位[1-4]。
2.5 加大宣传，提高对“三品一标”的认识
通过多种方式大力宣传“三品一标”品牌的有关知识，引导消费者正确识别“三品一标”产品。发挥“三品一标”在制度规范、技术标准等方面的优势，带动整个农产品标准化生产、全程质量控制，发挥其辐射带动作用[1-4]。
2.6 加大组织机构建立力度
充实认证监管队伍，加强“三品一标”工作体系队伍建设。一支高素质的队伍，是确保事业健康持续发展的基础，要加强全市系统检查员、监管员、核查员的培训。“三品一标”有一套完整的标准文件和体系文件，是开展“三品一标”工作的依据和手段。
2.7 确立认证重点，强化品牌形象
指导“三品一标”生产企业加强质量追溯体系建设，提高其生产、管理水平，规范生产经营活动。通过提升“三品一标”品牌公信力，对企业投入品使用、生产操作、档案记录、产品检测、包装标识、标志使用和质量追溯管理的相关制度落实情况进行严格管理。开展市场跟踪检查，重点检查“三品一标”标志使用情况和假冒行为。严格执行退出机制，引导经营单位建立查标验证制度，把好进货准入关[1-4]。建立举报投诉制度，畅通举报、投诉渠道。
2.8 积极开展标准化示范基地建设
加强对“三品一标”企业的认证监管，是提高农产品质量安全的重要措施。农业相关部门要高度重视，强化政策推动营造良好环境，积极扩大农业标准化示范，推动农业标准化进程。
2.9 强化证后管理，维护品牌形象
鼓励“三品一标”龙头企业整合和加大技改投入延伸产业链。出台激励政策，动员龙头企业加大技改投入，扩大产能，提升档次，提高品牌的市场竞争力，形成优质粮食、标准畜禽、名优蔬菜等特色农产品加工集群及企业。 引导龙头企业到田间地头建立生产基地，提供技术指导、种苗供应等服务。通过“龙头企业+合作社+基地农户”的形式，与合作社实行订单生产、最低保护价及保底分红等利益联结方式，形成稳定的经营模式[1-4]，使“三品一标”事业健康发展。
3 参考文献
[2] 卢立果.西安市“三品一标”发展成效、问题及对策[D].杨凌：西北农林科技大学，2011.
[3] 余N，刘隐，刘稀婕.农产品质量安全监管体系队伍建设[J].农村经济与科技，2014（3）：105-108.
