一、政府职能公共性的理论探源
政治学家对政府的公共性的论述,最早可追溯到柏拉图。柏拉图认为,城邦起源于人们为满足需要而产生的相互合作,城邦成立的目的是为了实现全体人民的利益和正义,而不是为了一个阶级的幸福。
正义即每个人都作为一个人干他自己份内的而不干涉别人份内的事。城邦政治的本质在于公正。
柏拉图从道德的角度阐述了城邦作为实现公共的善的手段和具体内容。在他看来,维护正义体现了政府的公共性。
亚里士多德继承了柏拉图的思想,明确指出,人们组成城邦的目的是为了过一种美好的生活,城邦是裁决有利于公众的要务并听断私事的团体,当一个政府的目的在于整个集体的好处时,它就是一个好政府;当它只顾及自身时,它就是一个坏政府。善或正义的概念是城邦所能提供的具有公益性质的意识形态。
西塞罗认为,国家乃人民之事业,但人民不是人们某种随意聚合的集合体,而是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集合体。根据这个定义,西塞罗进一步认为,国家乃是人民的共同财产,政府的权力运行须以代表公意的法律为标准。
由于古代社会建基于等级社会基础之上,所以古代政府的公共性实质上是建立在奴隶制基础上的贵族共和制,而有别于建立在民主基础上的现代共和制,但为近代政治转型提供了重要的思想武器。
二、政府职能公共性丧失之因
在论及公共性在近代的演变时,国内外学者都倾向于用公共性丧失一词。其主要原因有:市场经济内在的功利价值取向深刻影响政府职能公共性的彰显。
有学者认为,古希腊时期关于政府(或政治)的公共性的含义在近代逐步丧失,以边沁、密尔为代表的功利主义哲学、市场经济内生的追求利益最大化的本性的经济文化背景下,通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利〔privatewell-being〕。
我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义,有的只是原子个人的集合体;这里没有公共利益,有的只是许多私人利益的聚合体。
美国公共行政理论关于公共性的讨论有下列几个视角:包括以利益集团形式表现出来的公共(多元主义视角);以理性选择人形式表现出来的公共(公共选择理论视角);以代议的形式表现出来的公共(立法的视角);以消费者形式表现出来的公共(提供服务的视角);以公民权形式表现出来的公共(公民权视角)等,但这些理论都不能真正说明公共、公共性的含义。政府职能的公共性,尤其体现在代表利益的广泛性上。
如防止政府受强势群体的支配并主要代表强势群体的利益,从而使弱势群体的利益因缺乏话语权而得不到表达。其结果是,政府行动偏离公共性这一最高价值目标。
三、政府职能公共性与其从业人员自利性道德矛盾的澄明
伦理学语境下的政府职能的公共性与自利性,需要明确界定和澄明政府从业人员的自利性不等于自私、利己,更不等于政府的组织属性;正确认识和把握社会主义制度下的政府职能的公共性与自利性问题,彰显政府职能的公共性,化解公共性丧失之因,需要对自利性有一个正确认识,关键是防范由自利性走向自私与利己。
