【摘要】计划生育政策实施30年以来，取得了显著的成效。但随着整个社会持续的低生育水平，人口结构性问题日益突出，各种社会问题相继显现。计划生育新政策――单独二胎，便欲解决这个问题。通过对河南省M市S村的实际调查研究发现，这一新政策在农村80后群体中的实施困难重重。本文从学术角度对这些问题进行了探讨，并提出了一系列自己的见解。
【关键词】计划生育;新政策;单独二胎;农村;80后
十八届三中全会公告在推进社会事业改革创新一项中的第46条明确提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”①事实上，单独二胎政策早期即在各省被广泛提出。但根据实际调查来看，这一政策在农村中的实际效果并不明显。
一、农村80后群体的生育状况
80后群体是当下主要的适婚适育群体，以河南省M市S村为例，据不完全统计，该村常住的80后男女群体约有50人(除去因外出打工和因婚定居其他城镇的人)，出现了晚婚晚育的情况。这是由当下巨大的生活压力、结婚时父母长辈们对物质状况的高要求直接导致的。而通过对已婚青年的生育状况和未婚青年的生育意愿进行调查，发现已婚80后中一半的年轻人只有一个孩子，并且近期内不打算生养二胎。而未婚80后一半以上希望将来结婚后只生育一个孩子。由此可见，尽管河南地区较早实行了单独二胎政策，但现实中的实际状况并没有收到理想效果。
二、单独二胎适用性低的原因
(一)晚婚晚育严重，生二胎不现实
由于巨大的社会压力，如今不仅在城市，农村地区也出现了大量的“剩男剩女”。结婚时双方长辈出于对子女未来生活状况有所保障的考虑，大多存在着希望男方有固定住房，尽量不同男方家人同住，有固定工作等基本要求，除此之外还会考虑双方家庭其他方面的经济状况。但在如今社会巨大的就业压力和农村较为落后的教育条件状况下，大多数80后群体目前多为外出打工，或在家庭附近的小工厂中从实体力劳动的工作，少部分为个体经营或者仍旧务农，总体来说收入状况只能满足个人的基本生活要求，并不能有较多的存款，更无从应对当下蔓延全国的房价上涨热。因此，大多数人在25岁以上才会考虑结婚问题，少数在30岁以上，此时养育二胎已经不太现实。
(二)教育、医疗等配套措施不完善
随着国家对农村地区社会保障的重视和医疗卫生改革的深入，广大农村地区的基本社会状况已经得到了很大改善。但目前个别地区的教育医疗状况的深度和广度仍无法充分满足居民的需求。因此在农村地区，在有限的经济条件和资源状况下，本着优生优育的原则，大部分80后群体选择了只生育一个孩子，以保障能为其提供能力范围内最好的教育和生活条件等。
(三)80后群体生育观念的转变
随着社会开放程度的扩大，大部分青年能够通过电视、网络甚至亲身体验，接触到来自城市中的新的生育理念。传统的生育男孩传宗接代的观念已经不太适用，国家广泛宣传的男孩女孩一个样的思想在一定程度上已经深入人心。因此，过去许多家庭为了生育男孩而不断超生的状况大大减少。同时，晚婚晚育的观念除了受现实中经济状况的影响外，一定程度上也有城市观念的影响，青年人普遍认识到过早结婚生育，影响了学习和工作，在自身学识、经验、精力不足，经济自主能力不强，缺乏教育子女能力的情况下，就会影响对孩子的抚养和教育，不利于孩子的健康成长，少生优生、优育优教的生育观念也正在形成。
三、解决单独二胎在农村不适用状况的对策建议
(一)进一步通过多种措施提高农民收入
国家目前已经在部分地区实施，并将逐步推广的众多政策，是用来提高农民收入的。如通过加大对种粮农民直接补贴力度;深化土地制度改革;加快推进农村劳动力转移;积极发展民营经济;加大资金投入。总之，通过政策倾斜和各种优惠福利提高农民收入，使想要生育二胎的青年无经济上的后顾之忧。
(二)进一步加大农村地区教育、医疗、卫生等社会保障的投入力度
目前农村地区单独二胎政策推行不广泛，经济原因占很大比例。当前的教育问题越来越被农村家庭重视，一家人的大部分收入都用于供给孩子上学教育中。因此，一方面应对基础教育、义务教育继续推行，并要保证农村地区义务教育阶段的儿童免受各种书本费、住宿费、择校费等变相乱收费教育乱象的困扰。另一方面应进一步完善农村地区的专科教育和职业教育，提高其实用性与广泛性，使农村广大青年人能有一技之长，提高自己的收入。
(三)给予适当的政策支持
当前之所以提出“单独二胎”政策，是因为如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。但是针对农村地区存在的生育率较低的情况，政府应当因地制宜、因时制宜，结合当地经济社会发展需求，减少或消除原有的独生子女户的奖励政策，适当给予二胎政策的宣传，把握好当地的生育状况的程度，避免过高或过低的生育率。
四、结语
总之，单独二胎政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为社会发展创造良好的人口环境;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能;有利于稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。通过国家对相关配套措施的进一步完善，相信单独二胎政策在未来将会得到较好的实现。
注释：
参考文献：
[2]顾宝昌二孩生育政策地区的实践及启示[J]人口研究，2008
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