0前言
人生百年，立于幼学。学前教育是人一生发展的奠基工程，是人接受学校教育和终身教育的起始阶段。人人接受学前教育是奠基未来的基础性、全局性、先导性工程。环顾当今世界，各国无不把重视学前教育、普及学前教育、发展学前教育、提升学前教育质量作为富国强民的战略重点。学前教育的质量和水平不仅已经成为衡量一个国家文明进步程度的重要标志，也成为衡量一国可持续发展能力的重要标志之一。
1重视学前教育已成为世界各国教育发展的大趋势
纵观人类整个教育发展史，古今中外的教育家们都非常重视学前教育在人一生发展中的重要作用，关于学前教育或幼儿教育有着许多重要的论述。我国古代著名教育家孔子曾讲，“少成若天性，习惯之为常”;夸美纽斯在《母育学校》中指出：“任何人在幼年时代播下什么样的种子，到老年就要收获同样的果实”。
20世纪60年代以来，随着脑科学、教育学、心理学等研究的发展，为教育研究提供了丰富的理论基础和实践支撑，促进了教育实践领域内的改革。这其中一个重要的领域就是对学前教育发展的重视。进入新世纪以来，正是由于世界各国对学前教育重要性认识的不断增强以及众多最新教育研究成果在学前教育领域的广泛应用，极大地促进了学前教育事业的发展，有效地提升了各国人口素质，学前教育已经成为了世界各国优先和重点加强的重要领域。他们认为，人人享有基本学前教育服务是每个公民的权利，提供基本学前教育服务是政府的职责。
2政府主导农村学前教育发展的理论分析
2.1教育公平理论
教育公平是人类文明进程的一个重要标志，是社会公平的基石。任何一个文明的社会或国家都会重视教育的公平问题。教育公平这个理论探索的沃土早有人耕耘，但长久以来，绝大部分探讨都是针对义务教育阶段或是高等教育阶段的。从现有的研究来看，学前教育公平方面是一个鲜有涉及的领域。我们认为，教育公平理论不仅适用于义务教育和高等教育阶段，而且也同样适用于学前教育阶段。教育公平的相关理论同样可以应用于学前教育理论。
2.2教育成本分担理论
教育成本分担理论，最早是由美国教育经济学家约翰斯通于1986年提出的。该理论认为，成本分担就是一种将私人价格补偿和公共价格补偿相结合的混合补偿机制，将教育成本分担给不同的分担主体，包括政府、学生、学生家长和社会。众所周知，学前教育从公共产品的属性上来说，是一种准公共产品，这种属性决定了学前教育成本分担的可能性和合理性。
3政府主导学前教育发展的合理性
3.1政府主导农村学前教育是落实教育权的需要
受教育权是当今国际人权法和各国宪法都明确规定与保障的基本人权之一。这决定了政府有责任、有义务保障每个人公平平等地接受教育，这是不以人的意志为转移的。如前所述，学前教育是一种公益性教育，是人一生发展奠基性的教育。关于公益性，有学者指出，一个人享用某项公共利益的程度并不取决于他为生产这项利益做出了什么贡献，或没有做出什么贡献。对一项公共利益而言，任何个人的道德边际利益与他付出的边际代价之间并无联系。当一项利益提供给公众时，纳税人可以多收益，也可以少受益，不必因此而多交税或少交税。
3.2政府主导是保障学前教育性质和功能的决定性条件
学前教育的普惠性属性和其资源的特殊性，决定了学前教育不可能通过自由市场竞争来实现资源配置的优化并服务于社会大众。学前教育是基本公共服务的主要内容之一，政府必然是学前教育资源配置的主导者、主要提供者和普遍惠及广大人民群众的基本保障者。明确和落实政府责任，是促进学前教育事业健康、可持续发展的关键保障。从公共经济学的角度看，学前教育是典型的准公共产品，当求学者增加到一定程度时会呈现出私人产品消费上的排他性和竞争性，可以由市场参与提供。但是，从我国目前的农村社会状况来看，具有特殊的经济、社会因素的影响，使得市场无法适度高效地调节学前教育的发展，再加上学前教育的效用具有内隐性和后期性，使农村学前教育长期受到冷落。可见，一方面农村学前教育领域出现了市场失灵，需要政府介入进行必要的干预;另一方面，农村学前教育的特殊性也决定了要以政府为主导发展农村学前教育。
4结语
党的十八大提出了办好学前教育的明确要求。办好学前教育是当前和今后一段时期我国学前教育发展的重要的目标任务。从目前我国学前教育的状况来看，要办好学前教育，要特别关注和加强农村学前教育的发展问题。换而言之，办好农村学前教育的关键和核心在农村。
