气象单位是兼有科技型、基础性特征的社会公益型单位，是关系经济社会发展、生态环境改善、人民群众的生产生活的重要行业，特别对农业生产发展和农民增收具有不可或缺的作用。气象单位的这些特点，反映在财务管理方面，国家和财政全额拨款单位痕迹明显。在全面深化改革的形势下，气象单位的财务管理体制如何适应经营体制的转变，如何在资金来源渠道多元化的情况下管好用好资金并发挥资金的效率，存在不少难点，急需调整和改善。笔者在宁夏气象单位财务部门工作多年，结合工作实践，对气象单位财务管理的难点进行分析，并提出一些建议对策。
一、气象单位财务管理的难点
(一)气象单位社会效益与部门经济效益的统一难
气象单位的经营目标应该是兼顾社会效益和经济效益，实现两个效益的有机统一。实践中，单位和部门的经营目标存在着较大差异，导致财务目标的差异。一般来说，单位比较注重社会效益，能够按照该地区党委、政府的农林战略规划制定科研计划，即使时间跨度长，要求高，难度大，也要上好人好马好设备，投入一定的人力物力财力，保证科研计划的完成。与此相反，部门较多地注重经济效益，在保证经济效益下才兼顾社会效益，在获得经济效益的前提下才进行社会服务。反映到财务管理上，在项目选择、经营运作、资金运作等方面，都存在单位社会效益与部门自身经济效益两者有机统一难的问题。
(二)业务部门与财务部门管理重点的统一难
气象业务工作侧重于遵循自然规律和经济规律，面向市场选择业务项目，加快研发进度，提高业务质量、提升业务水平，以业务成果和提供服务来提高经济效益。财务对业务项目的情况毕竟了解有限，一般围绕完善自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营体制建立健全以全面财务管理为中心的财会制度和措施，强化财务规范管理，制定各种经济会计指标来参加气象业务工作责权利的结合。两者之间，在实践中往往矛盾和冲突。
(三)资金来源多元化引发的财务管理难点
一是部门自主承揽的科研项目经费管理。气象单位改制之后，都把科研项目开发作为生存之本、发展之道，在政策制度安排和资金资金扶持方面都有倾斜。一般对部门自主承揽的科研项目经费的管理制度与地方政府性资金的管理制度有所区别。实践中这些部门只重视科研项目承揽的数量与规模，以及科研项目的级别和科研收入的多少，在评定职称及年度工作量考核中的计算办法，忽视了科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。如部门负责人往往突破批准的计划任务和预算范围，超过限额使用支配资金。单位也认为这部分科研课题经费是该部门争取来的，缺乏强化和有效的监督管理，导致这部分经费使用的随意性和隐蔽性。二是企业委托的研究课题，企业负责人有很大的话语权，在一定程度上相当于企业主自己的钱，这些项目的财务监管缺乏。特别是一些不规范的小企业，往往采取不规范的财务处理方法，课题负责人向着企业，单位负责人也没办法控制，财务人员苦于无相关条文约束其违规行为，也不愿意得罪科研人员，起不到负责把关作用。
(四)没有突出以财务为中心的全面管理引发的管理难点不少气象单位并没有建立健全以财务为中心的全面管理机制，业务管理和财务管理仍然是两张皮。业务工作的管理和考核的主要内容是工作业绩、工作成果、经费总量等情况。对经费实际使用过程中的预算完成情况，经费使用过程中执行财经会计法律法规的情况，资金使用和运转全过程的监督与控制情况，资金的使用效益情况只是作为辅助和参考因素。在这种现状下，经费没有得到合理、有效的利用，费用支出不合法不合规，特别是资金充裕时巧立名目，花光用尽，将剩余资金用于科研项目以外的其他与科研无关的开支。
二、应对科研经费财务管理难点的建议
(一)实行全面预算管理
把实行全面预算管理，作为气象单位财务管理重中之重，重点抓好以下方面工作。
一是科学编制预算。要克服绩效预算意识薄弱，凭经验估计，不进行财务信息编制预算的做法，防止预算编制不够经济合理，小支出、大预算、预算支出结构不合理、不科学等现象的发生。根据需要可以制定预算评审评估制度，对申报立项的项目评审时，既要从业务工作的角度和标准作出可行性评价，也要对业务活动的经济性作出客观公正准确的评价。预算报告要统筹事前的预算评估、事中的经费监督和财务检查、事后的财务结题验收和决算审计，实现全过程的预算管理。
二是强化预算的约束力。预算一旦通过合法程序，具有法律效力，不得更改，在预算执行中一般不允许随意变更预算，不允许调整预算支出结构，要强化财务部门的控制和监督力度，预算批复书一般由部门主持人保管，财务部门要按照财务规章制度监督管理科研经费的使用，对经费的预算进行控制和监督。
(二)科学地设置组织机构及岗位职责
按照2014年1月1日实施的内控规范的规定，努力构建健全、规范、程序严密，既能相互制衡，又能防止权责脱节的内部控制组织结构体系。在机构体系建设和岗位设置时，坚持两个基本原则：
一是不相容职务相分离;
二是组织机构的相互控制，明确职能部门和工作岗位，明确职责权限，形成各司其职、各负其责、便与考核、相互制约的工作机制。
(三)加强基础工作，突出以财务会计为中心的全面质量管理
按照《行政事业单位财务规则》要求，制定单位财务会计制度细则，完善会计人员的岗位责任制;合理设置账户，登记会计账簿，进行复式记账;对凭证进行连续编号，做好凭证的装订和保管工作。
(四)提高气象单位内部管理水平，推进现代化管理
气象单位要把内控管理作为财务管理的基础工作，在着力提高内部控制的有效性方面下功夫，大力推进单位总体管理的科学化、规范化和信息化，在保障业务稳健高效运行的情况下，确保财务记录、财务报告信息和其它管理信息的及时、可靠、完整，提升财政管理的水平和提高财政资金的使用效益。
(五)开展经费效益审计
一是建立和完善考核评价指标体系，开展经费效益性审计，审查经费是否按有关程序进行验收评估。
二是目标和指标审计。要审查业务活动是否到达预期目标，要对经费的使用效益进行综合分析评估，对经费支出预期目标的实现程度，业务活动取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，确定其经济性、适用性和效果性。
