农村信用合作社(Rural Credit Cooperatives，农村信用社、农信社)指经中国人民银行批准设立、由社员入股组成、实行民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。农村信用社是独立的企业法人，以其全部资产对农村信用社债务承担责任，依法享有民事权利。其财产、合法权益和依法开展的业务活动受国家法律保护。其主要任务是筹集农村闲散资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。依照国家法律和金融政策规定，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展，支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。农信社分为以下部门，农信社合作社，农信社国际金融部门，政通农信社培训学校，农信社信贷部门等，是目前有银监会和国务院双重领导的部门。
摘要：思想支配行动，产生腐败现象的重要原因是思想和道德的蜕化变质。因此，加强干部职工的思想政治教育是从源头上预防和治理腐败的根本所在。文章以河北省农村信用社联合社及其邢台办事处为例，对如何切实加强农信社党风廉政建设和反腐败工作进行了探讨。
关键词：农信社 反腐倡廉 党风建设
最近，河北省农村信用社联合社及其邢台办事处，都相继召开了系统纪检监察工作会议，认真学习了习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话，对加强农村信用社党风廉政建设和反腐败工作进行了部署，要求各联社党委和纪检部门充分发挥主体责任和监督责任的作用，认真抓好各项工作任务落实。为了切实加强党风廉政建设和反腐败工作，做到标本兼治，防控案件的发生，确保农村信用社健康发展，笔者认为县级联社要建立健全三个体系。
一、健全思想政治教育体系，使干部职工不想腐败
思想支配行动，产生腐败现象的重要原因是思想和道德的蜕化变质。因此，加强干部职工的思想政治教育是从源头上预防和治理腐败的根本所在。所以我们要把预防为主，防教结合的工作思路，作为反腐败的基本出发点。并采取制订制度，多措并举，大力开展一系列思想教育活动，做到未雨绸缪，防患于未然。主要抓好三项教育：
(一)加强理想信念教育，铸造员工的强大精神支柱
一是抓好形势任务和党史国情教育。要结合国际国内政治经济形势，有针对性地开展形势任务教育和党史国情教育，让干部职工了解国内外政治经济形势、党的光辉历史、我国的国情国力和改革开放后国家建设所取得的巨大成就，使干部职工充分认识到社会主义制度的优越性。从而，教育干部职工坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚定社会主义必胜的信念不动摇，树立起共产主义远大理想。二是加强职业道德教育。我们要以《河北农村信用社员工守则》、《河北农村信用社职业道德规范》为主要教材，教育干部职工爱社爱岗、倾心敬业、循规守法、遵规守纪、诚实守信、优质服务、廉洁自律、勤政俭朴，培养政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的员工队伍。并通过组织考试、知识竞赛和讲规矩守纪律，争做优秀员工演讲比赛，加深对《守则》、《规范》的理解，从而提高干部职工遵纪守法的自觉性，严格遵守职业道德，强化政治素质和服务水平。三是抓好正面典型教育。组织党员、团员和领导干部参观革命烈士纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，观看焦裕禄、孔繁森等党的好干部电教片，举办内外部员工先进事迹报告会，激励干部职工树立远大理想和正确的世界观、人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨。
(二)加强党性观念教育，增强领导干部工作的原则性
一是认真坚持联社党委和基层支部中心组学习制度。为巩固党的群众路线实践教育活动成果，每年联社要根据上级党组织的要求，制订中心组学习制度，对组织领导、学习内容、举办形式、时间安排和工作要求等作出详细的规定，为参学人员配发学习笔记本，专本专用，定期检查。并将学习情况作为干部考核的内容，与干部任用挂钩，以确保学习制度落实和效果。二是适时组织专题讲座。邀请市委党校和高等院校政治理论专家教授讲课，提高领导干部的政策理论水平，强化党性修养。三是开展精读《党章》活动。利用党小组三会一课，对党员和领导干部深入进行《党章》和党的基本知识教育，以加强党性锻炼，提高党性修养水平，认真实践《党章》的要求，增强讲规矩的自觉性。
(三)加强法律制度教育，提高干部职工遵纪守法意识
内控制度是依法合规经营、防止腐败现象的保障，法律法规是遏制腐败现象的有力武器。一是加强党纪政纪条规教育。我们要围绕反腐败这一主题，在全体党员干部和员工中广泛宣传党纪政纪条规，组织领导干部和党员认真学习习近平总书记有关重要讲话和《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《中纪委八项规定》、《党员廉洁从政若干规定》、《党员纪律处分条例》，以及省委、省联社有关规定制度，以规范领导干部的从政行为，提高遵章守纪的自觉性，增强拒腐防变能力。二是抓好内控制度教育。我们要把依法合规经营作为农信社生存和发展的大事来抓，教育干部职工正确认识严格落实内控制度、依法合规经营与发展业务的关系，要求其一丝不苟、不折不扣地严格执行各项内控制度。通过组织集中学习内控制度、答题考试、知识竞赛、检查指导等多种形式的教育活动，使干部职工铭记各项制度要求，严格执行各项内控制度的规定，做到按规操作和依法合规经营，有效防止业务经营过程中的腐败行为。三是加强法制教育。知法、懂法才能守法，才能有效防止腐败现象发生。为此，我们要利用多种形式强化员工的法律法规学习，提高法律意识，增长法律知识。并通过邀请检察院、反贪局、纪委等部门法律专家举办法制讲座，讲授法律法规和预防犯罪知识，加深员工对法律法规的理解，提高法律意识。注重运用典型案例，以案说法，以案施教，对员工进行警示教育，使员工常思前车之鉴，常修为官之德。
二、健全制度监督体系，使干部职工不能腐败
规范严谨的规章制度和完善的制约机制，是预防和治理腐败现象的关键环节。因此，我们要完善四个机制：
(一)加强领导干部廉政机制建设，管好权
一是认真执行领导干部各项廉政制度。如领导干部重大事项报告制度、个人收入申报制度、礼品礼金登记上交廉政档案制度、廉政谈话制度、亲属回避制度、监督检查制度、民主生活会制度、干部定期考核述职制度、高管人员离职审计制度等一系列规章制度。并针对工作中发现的问题和漏洞，不断完善领导干部廉政监督制度。二是认真坚持领导班子民主生活会制度和领导干部双重组织生活制度。为强化领导权力监督，联社党委和基层支部召开民主生活会每年不少于两次，并且会前要认真准备，纪检、人事、工会部门负责人，要深入一线，广泛了解员工对班子成员的意见，并在民主生活会上向领导班子反馈。每个班子成员在会上要认真对照检查，开展批评与自我批评，提出改正措施。并且，班子成员要积极参加党小组活动，过好双重组织生活。三是认真坚持民主集中制管理制度。联社领导班子对于重大经营决策、大项财务开支、大额贷款投放及重要人事任免等事项，要充分发扬民主，认真履行理事会、监事会、社员代表大会职责程序和相关制度，广泛征求各方面的意见，严格按程序操作，以杜绝个人和少数人说了算，增加决策的透明度。四是认真坚持领导班子成员定期考核评议制度。对领导班子成员每年考核评议一次，组织职工群众进行民主评议，把廉洁从政作为评议的主要内容，充分发挥群众的监督作用。
(二)加强风险内控机制建设，管好人
一是及时完善各项管理制度。结合业务工作创新发展情况，进一步完善信贷、储蓄、财务、稽核、安全、互联网等管理制度，建立起有效的内部控制体系，形成部门内部彼此约束、部门之间相互制约、联社对基层网点有效控制的机制，将联社的每一个部门、每一个岗位、每一项工作和程序，都严格置于制度的规范之下。二是坚持公开、公正选拔任用高管人员制度。选拔任用高管人员，要认真执行民主推荐、民主评议、公开竞聘、考察考核、任前公示等制度。并在选拔任用高管人员前，组织人事部门事先征求纪检监察部门的意见，以加强高管使用监督，确保高管队伍素质。
(三)加强财务管理机制建设，管好钱
一是健全财务制度，实行财务收支公开。对主要财务收支情况定期公布于众，让员工参与经营、参与管理，防止花钱大手大脚、铺张浪费和弄虚作假等违反财务制度的行为。特别是在费用指标分配上要公开，每年初根据全辖费用支出计划和各信用社的实际情况，科学进行费用预测和分配，并将费用指标分为人事费用、业务费用和专项费用三大块，实行专项下达，单独控制，让员工心中明白费用分配办法，以便监督费用支出情况。二是各项费用使用要公开。对于人事费用、主要业务费用、宣传费、招待费、固定资产购置与报废等主要业务费用支出情况定期公布于众，让员工及时掌握费用的使用情况。特别是对基建装修、大项维修项目等实行公开招投标。对大宗物品实行集中采购，货比三家，以节约费用，杜绝腐败现象。三是各项开支要合理、合规，必须符合由三人同时签字方可报账的制度。
(四)加强社务公开机制建设，管好事
一是对源头项目的实施要公开。对容易滋生腐败的源头项目，如贷款发放、授信评审、财务开支、基建装修、大宗物品采购、干部任用等，要进一步健全制度，强化管理，实行操作公开，以强化权力制约，杜绝工作中的逆程序操作、暗箱操作等不正之风，有效预防腐败现象发生。二是做到社务五公开。为增加工作透明度，充分发挥民主监督作用，防止腐败现象，要将事关联社发展建设的重大问题和干部职工普遍关心的热点问题实行公开，把决策程序、办事程序、最终结果向内部员工公开，让干部职工充分行使知情权、参与权和监督权。主要做到重大经营决策、人事工作、财务收支、领导班子成员主要办公费用和涉及员工切身利益的敏感事项五公开。
三、健全目标责任落实体系，使干部职工不敢腐败
根据党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。党委的主体责任和纪委的监督责任相互联系，相互促进。的要求和省联社党委的工作部署，我们要建立起由党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督协调、部门各负其责、员工全员参与的党风廉政建设工作体系，层层明确工作目标和责任，形成事事有人抓、有人管的局面，发现腐败现象和问题及时查处，积极维护制度威慑力，使干部职工不敢腐败。着重做好三项工作：
(一)发挥党委班子整体作用，认真落实党委主体责任
一是党委书记要做到三个到位，增强履行党委主体责任的自觉性。(1)思想认识要到位。联社党委要把党风廉政建设工作作为自己的责任田去管理，牢固树立抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的意识。(2)责任落实要到位。党委班子成员全部实行一岗双责。联社党委对党风廉政建设工作负主体责任，党委书记是联社第一责任人，对党风廉政建设工作负全面责任。班子成员是分管部门和业务口第一责任人，对党风廉政建设工作要负主要责任。(3)工作落实要到位。对党委班子成员，要按照分管的部门和业务进行党风廉政建设工作分工，明确目标，砸死责任，与业务工作同部署、同检查、同汇报、同考核。对抓工作不力者，酌情追究责任。二是班子成员坚持三个带头，积极当好履行党委主体责任的参与者和引导者。(1)带头严抓主体责任。每个班子成员对分管的党风廉政建设工作，要做到亲自部署、亲自检查、亲自考核、亲自协调、亲自汇报。(2)带头严保政令畅通。牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，积极支持纪委监督执纪问责，讲规矩守纪律，与党中央保持高度一致。(3)带头严格廉洁自律。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，带头落实中央八项规定十个严禁和省联社从严执纪十条禁令、作风建设十个不准等廉政制度，管好家属和身边工作人员。
(二)严格执纪问责，认真落实纪委监督责任
一是坚持三个不放松，全面履行监督责任。纪委是党内监督的专责机关，主要责任就是监督、执纪、问责。因此，工作中要做到三个不放松：(1)紧盯作风建设不放松，持之以恒纠四风，做到严肃执纪，严厉问责。(2)紧盯重点工作不放松，加强信贷业务、资金调拨清算、不良贷款处置、设备招标采购等主要风险点检查监督，要做到发现问题重点解剖，查清原因、查明责任，对违规违纪责任人严肃问责。(3)紧盯查办案件不放松，做到有案必查、有责必究、有腐必惩。二是坚持三个敢于，理直气壮开展监督工作。监督责任是党赋予纪委的神圣职责。因此，联社纪检监察干部在工作中，要做到敢于担当、敢于监督、敢于负责，积极履行监督责任，扎实做好监督工作。
(三)实行目标管理，建立责任压力传导链
为切实把党风廉政建设工作抓紧抓实，联社每年要将工作任务层层分解，分别下达到领导班子成员和各部室、信用社，落实责任内容、责任目标、责任领导和责任单位，并与联社签订《党风廉政建设目标责任状》，使人人头上有任务，个个肩上有责任，件件事情有人抓，形成谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实的格局。同时，要制定《党风廉政建设责任量化考核标准》，建立考核机制，加大考核力度，并将考核结果与员工评先评优、业绩评定、选拔使用、晋级奖励和绩效工资相结合，以加大工作力度，形成人人关心、全员参与的良好局面。
参考文献：
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