摘要：国家每年设立多个专项资金以扶持科技、农业、环保等重点领域，专项资金能否做到专款专用并发挥效益是人们关注的问题。本文通过一个案例，阐述审计人员开展专项资金审计的关键步骤、审计关注重点和方法，如何一步步追查使用专项资金的企业的不合法行为。
关键词：审计；专项资金
11月，审计组开展对某省科技厅组织实施的重大科技专项项目进行审计。其中，对项目承担单位的审计，重点检查项目实施管理的规范性和有效性、资金筹集和使用的合法性和合规性，从机制、体制和制度上分析存在问题的原因并提出审计建议，充分发挥审计免疫系统功能，为某省实现节能减排、创建资源节约友好型社会保驾护航。
重大科技专项项目中，A公司牵头承担的某污染源共治关键技术与示范工程项目，获得省级专项资金200万元，其中108万元由A公司支配，其余由项目协作单位某研究所支配。该项目主要研究如何将有机废物资源化，生产出多肽有机复肥产品，从而减少有机废物对环境的污染。审计人员通过层层追踪核实，揭露出A公司造假套取并侵吞省级专项资金的行为，为国家挽回财政资金损失107.9万元。
一、细查凭证附件，洞察资金异常
向公司会计和陈某咨询省级专项资金的使用情况时，会计和陈某异口同声地说，已使用的107.9万元是用于购买项目设备和生产线运作所用材料。为了验证该笔资金的真实使用情况，审计人员决定在项目建设现场察看环节对会计及陈某口中所说的项目设备进行盘点，重点关注生产线的运作情况。
二、察看建设现场，发现货不对板
A公司的项目建设汇报材料、财务账册凭证等资料显示，项目建设的生产线已于本年4月投入使用，但审计人员到厂区察看建设现场时，只见一台大型设备被拆散放置在厂区空地上，设备各部分都显得较为陈旧、锈迹斑斑。项目负责人陈某解释，此前在此处建有一条生产线，由于打算搬迁到新厂区，因此目前将设备拆卸了，以后将重新安装于新的生产线上。审计人员尝试寻找设备铭牌拍照取证，以便与采购资料和发票核对，但没有找到，设备信息无法核实。审计人员心中生疑，根据财务资料，这台设备是去年12月向郑州某机械制造公司购买的，截至现场审计日止才刚刚一年，而且项目负责人表示这台设备之前都有使用，怎么会这么快就显得如此陈旧、锈迹斑斑呢？设备连铭牌都没有，是不是A公司随便搬来点废旧设备打算蒙混过关呢？
三、逐一检查复印件，扼杀隐藏企图
建设现场拍照取证后，审计人员重新回到A公司办公室，由公司会计在审计人员察看现场时同步进行的审计取证材料复印和盖章工作已经完成。审计人员当场细心检查每张取证材料复印件是否与原件相符且齐全，却发现A公司把其他会计凭证和附件都复印完整了，唯独是省级专项资金转作备用金的凭证仅仅复印了记账凭证，凭证后附的23张银行转账回单全部没有复印提供！审计人员明显感觉到A公司的隐藏意途，于是马上要求A公司重新完整提供凭证附件复印件，并决定根据这些银行转账回单的信息进一步追查资金的去向。
四、对资金层层追踪，揭穿造假套取并侵吞资金的犯罪行为
离开A公司后，审计人员立刻开展两方面工作。
A公司和陈某上述行为违反了《中国人民商业银行法》第四十八条“任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储”和《中华人民共和国刑法（修正）》第五章侵犯财产罪中第二百七十二条“公司、企业或者其他单位的工作人员……挪用本单位资金归个人使用……数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑”的规定。此外，A公司在没有按科技专项合同的计划进度实施项目建设的同时，违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条“所有单位……在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票”和第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证”的规定。
随后，审计组向省公安厅移送了该案件，省公安厅也马上对此立案追查。
五、案例借鉴意义
1.专项资金审计必须尤其关注资金去向。因为专项项目承担单位有不少是私营企业，对财政资金专款专用的意识未必有国家机关、国企等到位，因此必须尤其关注资金去向，避免财政资金被挪用、利用来谋取私利。通过对资金去向的审计，保障财政资金用到实处，保障专项资金的引导、带动作用得到有效发挥，揭露资金被挪用、套取等问题，为国家财政挽回损失。
2.细心、耐心，不忽视细节。各项审计步骤必须细致完成，例如检查其复印件是否复印完整并与原件相符、审查凭证要仔细查看所有附件的内容，这些看起来很低层次、很琐碎的步骤很容易会被忽视，而有时候蛛丝马迹就是从这些细节中发现的。就本案例而言，如果不是仔细检查银行存款转作备用金凭证后的银行回单，关注收款人名称和账号，就不会发现“备用金”实际上是落入个人银行账户中；如果在取得项目单位提供的已盖章复印件材料时由于信任或大意而没有逐一检查其复印件是否复印完整并与原件相符，也不会发现其复印不全，后面就无法跟踪资金去向了。
3.对资金层层跟踪，抓紧落实资金使用情况。发现省级专项资金从收款账户转出其他账户（包括公司银行账户、个人银行账户）后，必须向银行查询资金去向，若发现省级专项资金用于支付其他单位，必须通过延伸审计查清资金用途。而且，对资金的跟踪，尽量不要打草惊蛇，要分秒必争，以免项目单位与其他单位通气，掩盖不合规行为。
4.运用多种手段，多方求证。除了对项目单位现场审计，审计人员还可采取多种手段从各方求证。例如，致电纳税服务热线或登陆税局网站核实发票真伪，向银行查询账户资金情况，对资金转入单位进行延伸审计等。
