中国石油化工集团公司（Sinopec Group）（以下简称中石化）成立于1998年7月，是对原中国石油化工总公司进行重组形成的特大型石油石化集团。中石化是国家独资设立的国有公司、国家控股公司，也是国家授权投资的机构。2000年2月中石化集团公司为适应国际化战略需要，整合优质资产成立了中国石化股份有限公司，集上中下游一体化、石油石化主业突出、拥有比较完备销售网络、成为境内外上市的股份制企业。2012年，集团公司为国际化战略布局，成立了中石化石油工程技术服务有限公司，它是中国石化唯一对外从事石油工程业务、参与全球竞争的综合一体化承包商和技术服务商，也是目前国内产业链最完整、专业门类最齐全、规模最大的石油工程综合一体化服务公司，已经在世界六大油气战略区建立了稳定的油气生产基地。但是，在国际化战略背景下，集团公司现有的管理体制仍然存在一些问题，继续深入推行集团公司管理体制改革依然十分重要。本文将围绕国际化战略下中石化管理体制中存在的问题及改革建议进行详细探讨。
一、中石化企业管理体制现状及存在的问题
（一）中石化企业管理体制现状概述
中石化企业自1998年7月重组以来，在其所处的不同时期，面对不断变化的内外部环境对自身管理体制进行了一系列的改革。改革内容广泛涉及到了企业的核心业务、人事制度、分配制度以及劳动制度等。同时，中石化企业针对自身已上市和未上市的子公司从管理体制上进行完善。针对已上市的子公司的主营业务和核心业务进行充足整合，压缩管理层次，促进一级法人管理体制的完善；对未上市的子公司，通过对管理体制进行调整，分离社会化职能，推进专业化重组，实行后勤服务改革，并通过清理整顿、改制分流等措施，使之逐渐进主业领域。与此同时，为走国际化发展战略，在2000年成立中石化股份有限公司后，2012年，集团公司又成立了中石化石油工程服务公司，按照石油工程、地面工程、地球物理勘探、石油装备进行专业化重组，循序渐进推进石油工程做大做强，为中石化集团成为国际巨头奠定了基础。
（二）中石化企业管理体制存在的问题
中石化企业历经十多年的改革与发展，已经初步形成了与当前市场经济相适应，符合现代企业制度要求的企业管理体制。但是，当中石化企业进入国际市场，中石化企业在管理体制方面的不足日渐表现出来。体现在如下几个方面：
1、企业纵向层级管理缺乏明确的定位
中石化集团自上而下的纵向层次管理中缺乏明确的定位。中石化集团依据一定的原则对总部、管理部以及企业的层级管理职责进行了一定的界定，但并未明确企业层级管理的具体实则以及各层级的责权利。不同层级具备不同的管理内容，且在管理中承担的责任，管理方法以及管理程度等均应明确规定。但是，目前来看，中石化集团对各层级应履行的管理职能、运行体系以及责任追究的界定有待进一步完善。
2、企业部门间存在职能重复和交叉
目前，中石化集团内部各管理部门之间在职能界定上重复和交叉。不同部门的职能在一定程度上存在交叉和重复，同时也存在着多头管理现象。同时，不同部门之间大多独立运行，相互之间难以做到融合和协调统一。为最大程度的发挥管理体制的作用，必须对专业管理部门与综合管理部门之间的关系进行梳理，对各自的管理职能进行梳理，减少交叉管理的存在。职能的交叉与重复，会造成彼此推卸责任，而多头管理更容易造成管理措施落实不力等问题。中石化集团内部部门间在职能上存在的重复与交叉问题必须解决。
3、企业内部上市与非上市组织结构并存
目前，在中石化集团内部同时存在上市企业和非上市企业两种业务组织结构。上市企业与非上市企业之间存在着明显的区别，是两种不同的企业制度，也具有不同的管理体制。其中，非上市企业一般具有多级法人，而上市企业只有一级法人。此外，上市企业与非上市企业在具体的运行方式，责任主体以及企业法律地位等方面均存在一定差异。在中石化集团内部存在二元结构，这对于集团整体的稳定性以及未来的可持续发展均有所影响。
4、管理体制与 走出去国际化发展战略不适应
改革开放以来，国内不少企业在推行走出去国际化战略，进行海外投资时日渐显现出自身管理体制的落后，无法满足海外投资和跨国经营的需要。中石化集团在进行海外油气投资和油气生产与跨国经营过程中时常会遇到投资失误，投资回报低等问题。造成这些问题发生的根本原因是自身管理体制落后。对企业而言，战略规划对企业国际化发展的方向起到决定性的作用，而涉及到操作层面，则需要通过对管理体制进行变革来实现。管理体制是否与发展战略相适应，是否满足企业走出去国际化发展的需求，关系企业国际化的成败。
二、国际化战略背景下中石化企业管理体制改革建议
中石化集团围绕国际化发展战略目标，为将中石化打造成为世界一流的能源化工公司，基于中国国情和中石化自身实际，在继承中石化优秀的管理经验和企业文化的基础上进行创新，实现传统管理与现代管理的有机结合，在积极学习和借鉴国外成功案例和管理经验的同时，加强对自身管理体制、制度以及管理方法等的创新，逐渐形成具备中国特色的管理模式，使公司管理达到新的高度。在未来一段时间，应着力推进管理制度改革，促进管理体制的完善。在走出去国际化战略背景下，中石化企业，应对管理体制进行一定的变革，具体应从如下几个方面入手：
（一）建立具有中国石化特色的扁平、高效治理模式
在国际上，一流的油气公司在战略规划、管理体制、风险防范、人才结构以及业务流程等多方面均具有其自身特色，且对中石化具有重要的启示意义。中石化应从软硬条件上将自身与国际一流油气公司进行对比，明确自身存在的诸多不足，并制定明确的企业管理体制变革目标，依据这一目标逐步建立起具有中国石化特色的扁平、高效治理模式。
首先，调整组织架构，使之趋于扁平化、共性统一。通过合理分权，实现管理成本的有效降低和决策效率的有效提升。依据经营需求可以增设项目小组等临时组织，提升组织间的协调配合能力。同时，在同一国家或地区应当保证机构设置、管理体制、财税控股以及资源配置等的统一。这样可以有效地避免在具体项目上的管理混乱和资源配置效率低等问题的发生，使项目执行团队更加专注，尽职尽责。
其次，形成抓大放小，适度分权的战略管控模式。总部负责企业整体发展的规划、战略布局，制定各类管理制度流程控制风险，确保资产的保值增值目标实现。对各专业化公司，建立抓大放小、适度分权的战略管控模式更能够保证中国石化整体战略的贯彻落实和实现。因此，总部仅设立综合职能部门，负责一些战略管理、投资收益管理、风险管理我、绩效管理等，而对下属的专业化公司构则全权负项目的实际运营。通过清晰的授权体系，合理的对总部和专业项目运营机构之间进行权责分配，促进整个管控体系的有效、良性运转。
（二）明确内部各部门的职责，采用流程化优化管理体制
内部各部门之间多为独立运行，不能够做到协调统一，影响管理体制作用的发挥。因此，一方面，应对各部门之间的关系进行梳理，明确综合性部门与专业性部门间的关系以及各自的职责，减少部门之间在职能设置上的交叉，明确权责。另一方面，可以通过引入流程化来打破各部门之间的独立，对业务流程进行优化，明确业务流程中问题、薄弱环节以及制约工作质量提升的关键之处。通过对这些进行修正，优化业务流程，形成各职能部门、各专业版块之间的工作流程的环环相扣。通过各部门做好工作流程的梳理和编制，使各部门联系起来，促进管理体制的优化。
（三）规范化经营管理制度，实现企业制度的整合
对任何一个企业而言，如果存在两种或两种以上的运行制度和工作制度，并且没有对这些制度进行有效地整合，势必会影响企业的稳定性，不利于企业凝聚力和核心竞争力的提升。因此，要制定规范化的经营管理制度。企业的生产经营管理制度，不仅是企业文化的重要组成，也是企业发展的重要基础。通过对现有企业制度进行梳理，对当前企业制度中存在的不适应环境进行废除，整合企业制度，确保企业中各部门的工作协调有序的进行，同时也保证员工思想观念的高度一致。
（四）依据国际化战略实施差异化分类管理体制
依据中石化集团的国际化战略，对下属的专业化公司可以实施差异化分类管理体制。具体而言，应建立差异化的管理模式和实行差异化的授权管理。具体如下：
1、建立差异化的管理模式
针对不同国家资源条件、油气市场情况以及当海外机构或作业公司自身条件的不同。可以尝试采用如下方式：
第一，以资源为导向的管理模式。这种模式比较适合具备充足的人力资源，且法律法规、社会监督较为健全的所在国。主要选择和担任一些控制力较强的开发生产类项目。在具备充足的人员和内部机构基础上，将权力适当下放，鼓励项目自我管理。同时，通过加强与研究机构的密切合作，建立一批具备高素质、高水平的技术队伍，为项目的实施我提供一体化的技术支持。
第二，以联合作业者或作业者为导向管理模式。针对作业方具备较好的信誉，且管理能力和技术能力均比较强。同时，作业方权益也比较大。我方主要通过参股或者联合作业等方式来进行一些控制力弱的勘探开发生产项目。在配备机构以及人员时，应以作业者的需求为标准，依据先内后外的原则，在满足公司内控需求的前提下，去满足作业方的要求。针对技术支持，应采用辅助支持的技术支持模式，在由项目团队作为主要技术支持的前提下，加强与科研机构的合作，并可适当借助外部技术支持，为项目的完成提供有力的技术支持。
第三，以总部决策为导向的管理模式。针对中石化的海外机构和作业公司缺乏资源或不具备完成一定项目的能力时，以精简高效为机构和人员配备的原则，由中石化总部负责项目的各项重要决策。技术支持则采用国家公司跟踪为主，公司总部配合的跟踪支持模式。
2、实行差异化授权管理
通过分析不同项目对下属专业化公司发展战略、油气储产量、经济效益等方面的影响，对这些项目进行详细的划分。相对于一般项目，大项目在合同管理、开发生产、业务外包以及工程招标等方面均具有更多的权限。通过差异化授权管理，有助于负责大项目的公司主动性的调动，能够为公司创造更多的效益。
三、结束语
总之，企业的核心竞争力与企业的管理体制改革有着密切的联系。对包括中石化企业在内的国有企业而言，管理体制改革绝非易事，应在对自身实际进行准确分析基础上，借鉴西方国家在此方面取得的成功经验，合理地对中石化企业管理体制进行改革和创新，使中石化企业在国际市场上绽放出更夺目的光彩。
