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论文摘要：成人教育是一种以特定方式塑造人的活动，从其根本的哲学理念上看是基于对人的本质或理想设定，而使人的发展和成长朝着那个方向实现的过程。现实的教育活动尤其是成人教育，片面强调教育模式的标准化作业与科技手段的进步，忽视个人在兴趣、天赋等方面存在的个体差异，这就更加凸显了严重的教育问题——落后的成人教育体制和先进的发展观之间的尖锐矛盾。对好的教育、理想教育的追求，以及保障成人教育公平的公共政策，都直接指向了新的制度安排，文章为此从多方面进行探讨，呼吁推进实质性的成人教育体制改革。
论文关键词：发展观；成人教育；体制改革
一、成人教育概述
成人教育是指以成人的方式指导成人教育的全过程，具有广泛性、多样性、实用性和终身性的特点。成人教育要想取得更快更好的发展，就必须在科学的发展观的指导下进行教育体制改革，剔除陈旧的教育体制，为成人教育的更好发展创造条件。所谓的科学发展观就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。归根结底就是成人教育在发展过程中，时刻坚持以学生为本，使他们能够实行全面协调可持续的发展。
当前我国的教育体制下的成人教育，总是有各种各样的标准要求学生，束缚学生的自由发展，甚至是所有的学生都有统一的标准来要求，致使许多人将学校比喻成是人才批量生产的工具，这样的教育不仅缺乏人性的关怀，更没有所谓的仁、义、礼、智、信，学生本身的潜能可能得不到最好的发展，学生在这样的教育下可能只是千篇一律的“复制品”，没有形成自身的优势。这也就反映出当前的成人教育体制存在的种种弊端。
二、当前我国成人教育体制现状
教育体制的改革是很难进行的，其中一个重要原因就是，教育的好多产品在短期内是没法评价的。所以如果要做教育，一定要有很强的理念。但目前我国这种由政府垄断、政府主导的教育体制，没有真正的教授市场，没有真正的校长市场，这种没有竞争的教育市场是没有出路的。尤其是当前有了先进的发展观作为对照，但教育体制却始终没有跟上社会前进的步伐，让人觉得目前我们的教育体制没有了出路，看起来似乎比1949年的教育体制还要落后。
1.高度集权化且缺乏机动灵活性
目前我国设立了一系列的教育督导部门，但是它的工作还处于起步阶段,机构机制尚不健全，尤其是现在对成人学校的督导工作，大部门是由成人教育行政管理机构承担的，但是他们的督导工作明显缺乏专业化和专职化，有关政府部门对成人学校管理得过于严格，使成人学校缺乏应有的活力，在对高校成人招生计划方面门槛太高，使许多想深造者望而却步。现行的发展观要求实现成人教育的协调发展，因此，必须改革成人教育管理体制，在加强宏观管理的同时，适当放宽成人学校招生政策，这样既能有利于扩大成人学校的办学自主权，也有利于对我国成人教育实行统一管理，又能充分调动地方和成人高校办学积极性。
2.管理失当，分权无序
当前我国的成人教育基本上是由教育行政管理部门进行管理，这样的管理方式存在种种弊端。主要表现在：首先是教育管理体制不完善，具体体现在教育行政管理体制和办学体制这两个方面：例如中央教育行政机关与中央其他部委成人教育管理机构的横向分权问题，还有党委与行政机关的党政权限的分配问题。其次是成人教育的归属管理单一化问题。再次是教育行政部门将成人教育管理过于软化，与此同时，还有中央和地方各级教育行政机关的纵向分权问题，普通行政机关与教育行政机关的权力分配与协调问题。有的厅局权力过大但管理不当；有的部门秉持利益至上的原则，在管理方面缺乏全局观念。因此成人学校在管理体制、办学体制等上仍需要进一步理顺，因为这种多头管理、条块分割的局面既难于形成全国统一的成人学校管理标准，也给各级教育行政机关的协调工作带来困难，更不利于推动成人教育的发展。
3.单一化的考评方式
当前我国成人教育成果考核的方式就是学习课程笔试，这种考评方法过于单一化，其目的就是仅仅了解学生在一段时间的学习后掌握住了多少东西，以及对老师所教的知识的熟练运用程度。这种考评方式只是教师将知识强行灌输式教给学生，学生被动接受。学生为了能在测验中取得好成绩而死记硬背，多数学生根本不能理解，只是为了取得一个好的分数，忽视了学生在其他方面发展的需求，更达不到教学相长的目的。 "
三、改革成人教育管理体制的初步设想
目前我国社会政治体制将进一步走向“民主法治”，社会经济体制也已经完成由“计划体制”向“市场体制”的全面转轨，不同类型教育之间相互衔接、相互沟通的教育体制得以建立，终身教育体系不断发育并逐步走向成熟。社会的发展，科技的进步，信息技术力量的扩大，对成人教育提出了更多更高的要求。因此，成人教育的管理体制只有跟随社会前进的步伐，只有实现均权化、科学化、法制化，才能培养出社会所需要的人才，才能适应社会发展的要求。
1.实现管理模式均权化和管理措施科学化
目前国际上许多国家都建立了有关成人教育的法律法规，且有相关的配套法规来监督、控制、调节成人教育，以保证成人教育教学活动的正常进行和教育教学质量，对成人教育的教育体制、用人制度、教育方式以及法律责任等方面也有具体规定。但是我国成人教育发展到现在，却没有一项完整的法律或法令，而且全国性的成人教育立法工作进展十分缓慢，给国家对成人教育活动的控制和管理带来了相当大困难。加之长期以来我国政府对成人高校管理限制过多，特别是对非国有成人高校，政府一味想要将自己的意愿渗透到成人教育市场，导致政府对成人教育的行政权力过于膨胀、成人教育政策效率低下且效力不够持久，甚至把成人教育看作是一项可有可无的工作来对待，因此使得成人教育缺乏稳定性、连续性和规范性。并且目前的成人教育管理体制不能为成人教育的发展提供良好的支持，其中最重要的表现就是办学的自主权利受到严格的限制，而自主办学却是激发社会力量加强办学积极性的一个重要措施。所以随着人们对成人教育需求的越来越强烈，国家在对成人教育进行管理时应该适当进行放权。因此国家应该鼓励学校部门建立以有效为目的的多元化成人教育管理体制，在成人学校中实行依法治教，全面贯彻党对成人教育的大政方针，政府也应减少对成人教育的过多控制, 在管理的过程中应该适当地放权，使成人教育具有更多更大的办学自主权，这也是推动成人高等教育改革和发展的迫切需要。地方政府对成人学校管理的权力应集中制定出适合各地区经济、社会发展的成人教育规划和政策。此外应该加强成人学校在教育机构设置、变更、审批、招生等方面的监督与管理作用，明确成人高校应有的法人地位，切实保障成人学校的自主权，因此我们应该放下权力，充分调动地方和企事业单位办学和管理的积极性。
2.扩大成人教育地方办学和管理的自主权
当前我国的基础教育管理权限基本上已全部下放给地方政府，地方政府除接受必要的指导和监督外，享有充分的自主权。但是我国的成人教育的管理权限却高度集中在中央教育行政机构，并且地方自主办学的权限却受到很大的限制，这严重阻碍了地方办学的积极性。特别是成人教育，国家管理得太过死板。因此要想搞好成人教育，就必须制定好教育立法，做好资源整合、调研统计等工作，从宏观上把握国家成人教育发展的大局，并对其及时提出指导性意见。教育部也要彻底转变它们的职能，对成人教育的发展进行宏观调控，尝试将权力下放，不再对其直接实施管理。
在政府教育管理职能向宏观管理的转变的同时，原来由政府负责的管理职能，应该交由专业化的社会组织承担。具体地说，就是由各省级教育行政部门行使本省范围内的成人教育发展的权利。地方则应该按照国家对成人教育的目的和要求，根据各地方经济发展情况和社会的需要制定具体计划并付诸实践。21世纪作为一个科技迅速发展的时代，比以往任何时候都更需要成人教育。因此国家鼓励地方政府充分扩大举办成人教育的办学自主权，倡导形成以“自主办学、政府监督、以质为本、有序竞争、自谋发展”的运行机制。广大人民群众把成人教育视为获得事业成功、生活幸福的“助推器”，经济领域把成人教育视为扫除发展障碍，促进振兴的“发动机”。虽然成人教育并不能打开实现所有上述理想之门的“万能钥匙”，但确实反映了人们对成人教育的客观需求，因此我们要准确把握成人教育的发展趋势，充分激发成人学校的办学活力，改革现有的成人教育管理体制，使之才能适应社会和经济发展的要求。这也是积极发展我国成人教育事业稳步前进的有效途径。
3.建立统一的国家考试制度，变单一的一次性考评体制为多维复合考评体制
评价成人教育成果的最直接最有效的途径离不开严格的考试制度。目前我们的成人教育学校采取的基本上还是单一的课程考试。从我国成人教育的发展情况来看，除自学考试外，无论是在职业培训还是学历教育方面基本上没有严格统一的考试。但是任何一种教育，如果没有严格的考试考查制度作为保障的话，它的教育质量是无法得到保证的。特别是当前我国成人教育考试制度还存在许多的漏洞和缺陷，这就不可避免地造成了我国成人教育整体质量不高的局面，并且在一定程度上助长了滥发证书、文凭的现象。为了从根本上杜绝这些不良现象，提高成人教育教学的质量，实现对成人教育的有效控制，就需要建立一种多维复合考评制度。所谓多维复合考评，是指对学生学习情况的考评标准应该是从课程教学的目标等多个维度出发，既考核学生对知识技能的熟练掌握情况，也注重提高学生的思想认识、专业能力，更注重培养学生的文化素养，提高学生的创新意识。对学生从各个方面给以适当的评价，包括课堂表现、自学状况、合作精神等等，并且将从各方面所采集到的信息加以量化分析。这样，将考评的目的致力于引导学生学习和发展。让学生把所学的知识与工作和生活结合起来，达到学有所用，学以致用的目的，最终实现让成人教育服务于社会的最终目的，同时使成人教育的社会信誉也大大得到提高。
