现代经济全球化和知识经济给城市带来了深刻的变化，城市成为全球经济的关键性枢纽，也使城市竞争力的提升具有不同的特点和创新需求，因此城市作为竞争和创新的主体发挥着举足轻重的作用。瑞士洛桑国际管理学院由于20多年研究竞争力有着丰富的经验和世界影响力，从IMD国际竞争力评价模型作为借鉴，提出对提升城市竞争力的几点启示。
IMD国际竞争力评价模型城市竞争力政府效率商务效率
一、IMD国际竞争力评价模型概述
1989年世界经济论坛（WEF，World EconomicForum）和瑞士洛桑国际管理学院（IMD，International Institute for Management Development）在国际竞争力评价研究过程中形成的国家竞争力的评价原则、方法和指标体系已经得到世界范围内的认可，其公布的《世界竞争力报告》（The IMD World Competitiveness Yearbook）在国际社会产生了广泛而巨大的影响。IMD自1989年起每年发布《世界竞争力年鉴》，其评价结论对各国、跨国组织等决策产生较大影响。IMD的国际竞争力评价体系和方法俨然已成为国家和区域竞争力研究的一种范式。
（一）IMD国际竞争力的概念
IMD曾指出国际竞争力被定义为一国或一个企业在全球市场上比竞争对手获得更多财富的能力；或者一个国家在其特有的经济与社会结构里，依靠自然资源禀赋以创造附加价值；或者着重于改善国内经济环境条件以吸引国外投资；或者依靠国内内部型经济和发展国际型经济，以创造并提高附加值，增加一国财富的能力。IMD的国际竞争力概念基于国际市场的视角，考察一个国家或地区为企业和产业的竞争力提升所能提供的良好的经济与制度环境的能力。其国际竞争力指标体系和评价方法都是基于这个认识而设计的。由于我国是社会主义市场经济国家，企业是作为市场的主体，因此IMD国际竞争力评价体系对于一个地区的竞争力提升具有重大启发意义。
（二）IMD国际竞争力评价模型的要素结构
二、从国家国际竞争力研究到城市竞争力研究
伴随着竞争全球化的新时代，竞争不仅仅意味着竞争范围的国际化、竞争领域的全面化、竞争程度的激烈化、还意味着竞争主体的多元化、竞争方式的复杂化。自亚当・斯密和大卫・里卡关于贸易自由化对经济效率和生活水准的积极作用的言论开始，竞争就在过去的两个世纪里得到广大经济学家、社会学家的广泛重视。
国际竞争力的主体关注从国家竞争力、产业、企业竞争力研究到城市竞争力的转变，组要是因为城市本身重要性的凸显。一个由竞争力的城市，无论对所处的国家还是所承载的企业的竞争力都有着重要的作用。国与国、企业与企业之间的竞争成败都取决于竞争力，企业竞争力、产业竞争力到城市和区域竞争力竞争主体的不同层面，不同角度得到重视，使得城市竞争力的研究提升了日程，而有关国际竞争力以及企业、产业竞争力的理论和评价体系对城市竞争力的研究有很大的启示。
三、IMD竞争力评价模型的四维导向分析
IMD国际竞争力模型将经济发展放在了全球化背景下，着眼于对塑造竞争环境的四种力量：经济运行、政府效率、商务效率和基础设施。
（一）经济运行
现代经济增长理论是国际竞争力的一个重要的理论基础。现代意义上的国际竞争焦点在于经济竞争，因此现代经济增长说为更好地理解国际竞争力作出了重大贡献。现代经济增长理论更推崇人力资本和技术进步在一国竞争力的重要意义。IMD国际竞争力评价模型关于经济运行包含以下五个指标：国内经济、国际贸易、国际投资、就业和消费价格。
IMD指出经济全球化趋势要求各国实行开放的经营模式，而开放是一个双向的过程，既可以通过较强的引进吸收能力吸引外国投资和贸易，也可以通过较强的输出扩张能力向外输出商品或资本。这两对力量的区别主要在于对国民经济的影响不同：输出扩张能力给国内带来净收入，但未必带来就业机会；引进吸收能力则可以创造就业，但由于税收刺激政策等的影响，创造收入的能力相对较弱。换言之，城市要发展和提升竞争力必须致力于谋求引进吸收能力与输出扩张能力之间的平衡。 不仅如此，经济的持续增长既要建立在个人奋斗的基础上，同时也不能离开社会的协调与稳定，单靠个人追求自我实现或仅仅强调社会整体利益都是不可取的，因此，社会凝聚力与个人冒险精神之间的平衡不容忽视，由此对各国政府政策的制定提出要求，成为支持国家竞争力的有力证据之一。因此，城市在谋求竞争力的同时，凝聚力是不可忽视的力量。
（二）政府效率
在市场经济条件下，政府作为一种资源配置机制，其作用主要通过表现在通过提供公共物品和管理公共事务、消除市场失灵弊端、提高资源优化配置效率，从而促进社会公平公正以及经济可持续发展。面对日益激烈的国际竞争环境，政府效率必须以以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。
高效政府是指城市在行政过程当中的效率水平，其特征是：行政程序化、法制化、规范化，决策科学，办事效率高，公平、公正、公开，公务员素质高，机构精简。瑞士洛桑国际管理发展学院在国家竞争力评价体系中政府效率是由公共财政、财政政策、组织机构、商业立法、社会体制5个指标来综合评价。
根据以上分析，城市政府的行政效率是影响地方经济发展的重要因素，因此，对于提升城市竞争力，一是要加强服务型政府行政体制改革。提高政府的行政效率，转变政府职能是关键。二是要坚持制度推动，实现科学规范运作。提高政府效率，制度建设是根本。完善行政决策制度，实现决策科学化；完善机关办公事务公开制度，加强阳光政务建设；完善内部管理制度，实现规范化，做到职责明确，制约有效。三是规范工作流程，形成制度化管理。立足进一步提高行政效率，围绕政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
（三）商务效率
城市竞争力的高低，表面上体现在全球城市体系中的等级，实质上是全球化时代城市拥有、吸引、控制和转化稀缺要素的能力。经济全球化进程中公司作为市场活动中最活跃的主体，其商务效率对于城市竞争力有着息息相关的影响力。IMD把商务效率评价指标分为五个大类：生产率、劳动市场、金融服务、管理水平和价值观。
商务效率的与商务成本有着紧密关系，而生产率是商务效率提升的核心因素。商业效率的提升核心在民营经济为主导的高效率企业形态及在劳动力成本上的国际比较优势。
管理水平和价值观作为竞争力中的“软实力”有着重要作用。现代管理学在一个多世纪以来的管理成果让人们认识到“管理出效益”，管理也可以作为生产要素投入到市场中来。价值观是艰苦努力的结果，是把所有成员联系在一起的纽带，是生存发展的内在动力，是行为规范制度的基础。
（四）基础设施
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。IMD将基础设施评价指标划分为五个要素：基本设施、技术、科研、健康与环境和教育。
其中，基本设施主要指自然资源和交通运输能力以及能源消耗等情况。充足的自然资源和能源对于城市竞争力的影响是比较具有先发优势，而技术和科研则是后发优势。比如美国的硅谷，通过对科学和技术的投入，其辐射能力和世界影响能力巨大，又如瑞士的苏黎世，其金融中心地位对全世界的地位吸引了“谷歌”和“雅虎”把欧洲工程设计总部选择于此，这类城市竞争力明显较强。
同时，拥有健康和环境的城市对外来投资和高居住要求者有较大的吸引力，随着人类社会的发展，人们对健康和优美环境的要求越来越高，更多人关注环境污染和生活质量，IMD的基础设施评价指标启示我们对城市的健康和环境要更加注重。
教育是培养新生一代准备从事社会生活的整个过程，也是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节，主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。广义上讲，凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的活动，都是教育。教育对于城市的竞争力提升有着传承作用，影响到社会活动的领域主要包括经济、政治和文化等方面，因而教育的社会发展功能就具有了经济功能、政治功能和文化功能。
四、结语
城市改变了经济发展的空间方向和基本方式，形成了以城市经济为主导的一国或一个国际区域乃至全球经济的格局。现代城市在全球、国家和地区中的地位非常重要，它不仅是经济系统中人流、物流、能量流、信息流、资金流的枢纽；而且是一个充满机会和风险的大市场；它还是只是经济的策源地和创新基地；它也是先进的生产方式、经营方式、管理方式和生活方式的诞生地和传播源。城市在现代社会具有举足轻重的影响，而城市的竞争力提升对于城市本身、地区和国家又具有重要的战略地位。因此，IMD提出了围绕提升竞争力的10大要素。一是创建一个稳定、可预测的法制环境；二是构造一个灵活和弹性的经济结构；三是对基本基础设施和技术基础设施优先投资；四是促进私人储蓄和国内投资；五是在吸引国外直接投资的同时增强在国际市场上的扩张力；六是政府和行政管理需在服务质量、工作效率和透明度方面努力创新；七是保持工资水平、生产率和税收之间的合理关系；八是减小收入分配不公，扩大中间阶层，确保社会结构的稳定优化；九是增加教育投资，尤其是注重中等教育水平的提高和劳动力的终身培训；十是保持经济运行在全球化和本土化之间的整体协调，促进国民财富创造能力的持续提高，维护公民意愿及其所追求的价值体系。
城市是国家经济与社会的核心，现代城市经济发展是国家和地区经济发展的主要推动力，城市群的崛起将对一国未来发展产生重大影响，给世界城市体系带来崭新的格局。我国的城市化滞后于工业化，而且发展极不平衡，提升城市竞争力伴随着城市化的整个过程，这也是我国经济和社会协调发展、实现现代化的契机，人口城市化和城市现代化在很长时间内是我国的主要任务，而提升城市竞争力对我国提升后发优势具有重要启发意义。
