1.研究背景及意义
《不动产登记暂行条例》于2 01 4 年年底公布,从2 0 巧年3 起施行。这是我国第一部不动产登记方面正式出台的行政法规。该项条例的出台意味着我国不动产登记体系正在慢慢地完善当中,不动产登记制度也逐步地建立起来,与此同时不动产登记职责也在渐渐地整合。原有的房产管理采用的是分散登记的方式,但因为不同的部门管理要求不同,登记方法也各有差异,引起了部分不动产权利的重叠、漏登现象, 导致社会房产资源管理和使用效率低下。因此,在地理信息日益发展的今夭,原有的分散登记的房产管理方式显然不能满足现有要求,房产多头管理、职能重叠、重复登记等问题亚待解决。如何整合有限的房产资源,提高土地使用效率成为我们考虑的主要问题,新型不动产管理方式和政策呼之欲出。2.不动产登记信息管理平台
2.1 不动产登记信息管理平台进展
目前, 国家级不动产登记信息平台一期建设项目已经招标并完成签署流程,将以超图软件为基础开发平台,制定不动产数据标准,提出不动产登记信息平台的方案并完成不动产信息登记共享与查询服务系统等功能。预计2 0 巧年进行试运行阶段,20 16 年进一步完善扩充平台内容,2 0 17 年进行全国范围内投入运行。不动产统一登记信息平台开始运作后,需要实现基于同一平台的各类不动产调查和登记各类信息的整合、统一、高效管理,并且实现不动产登记信息的动态获取与传输,通过对实时不动产登记信息的在线分析、统计汇总,实现对不动产登记行为的有效监管和对登记信息的有效应用,为不动产登记信息查询、不动产市场监管的实现提供保障。
2.2 不动产登记平台的技术难点
( 1 ) 不动产数据的标准模型构建。不动产要素的组成、分类体系、数据库结构、空间数据分层、属性数据定义、交换格式表达等内容都需要一个标准模型,这对于不动产调查和数据库建设标准的制定尤为重要。
( 2 ) 多源异构不动产数据的对接与整合。不动产数据分散在农业、林业、国土、住建等不同的部门,数据来源不同、数据类型复杂、存储形式多样、数学基础差异大、数据格式转换难等等问题制约了不动产统一登记目标的实现,多源异构不动产数据的有效对接与整合是必须突破的技术难点。
( 3 ) 多层级不动产统一登记信息动态获取与历史数据管理技术。为了满足不同试点地区的不同需求,需要对土地登记数据获取的方式进行多方案设计。并研究历史数据管理技术,畅湖北武汉43 0 0 7 2 )对变更数据进行历史归档,保存数据的时间关联性。因此,开发多层级不动产统一登记信息动态获取与历史数据管理技术,实现国家级不动产登记数据库对市、县级国土资源部门日常不动产登记数据的动态获取的历史数据科学管理,是我们所要解决的技术难点。
2.3 不动产登记信息管理平台设计思路
不动产登记信息管理平台应该以相关条例及法规作为指导思想,利用不动产统一登记的特点,实现登记依据、登记簿册、登记机构和信息平台这四个方面的统一目标。不动产登记信息管理平台内需要包含来自住建、国土、房管、林业、农业、海洋等各类不动产相关部门的历史基础数据,并实现数据优化管理、多种分析查询服务以及多层数据互通共享等功能。对于不同不动产的业务管理方面,结合GI S 以及数据库等相关技术完成不动产登记的申请、受理、审核、登记、归档等一系列的流程,做到统一簿册和权证。将不动产业务实现统一标准化以后,则可以实现房屋、土地、林业、农业等不动产整个审批一交易一登记过程的实时共享和互联互通,使得社会公众和相关部门可以得到及时的查询服务。
2.4 不动产登记信息管理平台功能特点
( 1 ) 实现多层级数据实时共享。不动产登记信息管理平台基于R E S下fu } A IP 的系统开发和集成技术,可以完成从县、市、省级到国家级各层级信息系统的对接,实现不动产资源实时共享的功能,也可以满足系统信息频繁的更新要求。( 2 ) 各类不动产数据的统一入库。不动产登记数据分散在国土、住建、农业、林业等不同部门,数据来源不同、数据类型复杂、储存形式多样、数据尺度不统一、结构不相同等等。该平台可以分析各类不动产数据的特点,抽取、调用、清理并关联各类数据,完成不动产基础数据的建立。
( 3 )环动产登记流程全覆盖。与房产信息化管理平台类似,不动产登记管理平台也采用S O A 架构,将W eb GI S 作为技术手段,可实现各类不动产登记单元的查询分析以及权属调查功能,并能完成各类登记比如首次登记、注销登记等一系列的业务流程,还能进行实时追踪, 查看交易进度,实现整个登记流程高效化、透明化。
3.结论与展望
本论文针对不动产登记暂行条例,提出了将要建设的不动产统一登记信息管理平台设计思路及技术难点,实现从房产管理到不动产管理的转换设想。下一步可以针对现有的不动产统一平台技术难点进行突破和解决,开发新的模块将不动产统一登记信息多层级化,并且管理和整合好历史数据,将多源异构不动产数据进行有效对接和整合。另外也必须加快不动产登记权责整合, 明确唯一的不动产登记机构,尽早实现我国不动产统一登记体系的高效化、透明化、信息化。
