关于加强港航事业单位内部审计研究
随着我国经济社会的快速发展，特别是基础设施建设投入的增加，我国港航事业得到了极大地提升，港航基础建设资金大幅增加。但相对于快速发展的建设，港航建设管理，特别港航事业单位的内部审计工作还存在比较突出的问题。如制度有待完善，人员权责不明确，机构设置不合理以及人员素质不高等，极大地约束了港航事业单位内部审计职能的实现与效用的发挥。
1. 港航事业单位内部审计的作用 1.1规避单位收支违规问题 港航事业单位的内部审计工作，事业单位审计监督体系的一部分，是事业单位自我约束的重要手段。港航事业单位通过内部审计职能的发挥，可以及时发现港航单位财务收支过程中存在的违规违纪问题，从而使财务收支能够按照规章制度进行，保障了港航事业单位资金使用的安全。这在日益增加的港航事业单位投资中具有十分重要的意义，不仅有利于资金的完整使用，更是庞大资金安全使用的重要保证。 审计工作人员不仅要通过审计发现问题，更重要的是就出现的问题提出合理化建议，从而帮助被审计单位提高工作效率。港航事业单位内部审计，通过一系列审计制度的建立和执行，可以发现被审计单位资金收支、资金运用和管理中存在的问题，向被审计单位提出建议，督促被审计单位进行改正，加强资金使用的管理，有助于被审计单位提高资金使用效率。 1.3提高单位廉政水平 党风廉政建设，是港航事 业单位管理的重要内容。港航事业单位内部审计制度的建立，使港航事业单位的资金安全有更大的保障，可以更好地防止依法腐败现象发生，促进港航事业单位的党风廉政建设水平的提升。港航事业单位在近年来建设资金逐步增大，面临非常严峻的廉政建设局面。通过内部审计制度的建立，及时监管所有建设资金的使用情况，通过制度管人，可以极大地减少资金使用漏洞，进而避免贪污腐败犯罪行为的产生。 2. 港航事业单位内部审计工作存在的问题 港航事业单位的行业特点以及其内部审计工作自身的局限性，港航事业单位内部审计存在一些问题，具体表现在以下几个方面。 2.1重视程度不够 审计工作特别是内部审计工作虽然自上世纪八十年代以来逐步受到重视，但应该看到，受审计理念的落后和认识的不到位，在港航单位，内部审计的职责与功能存在模糊不清的情况。港航事业单位受长期财政拨款的惯性影响，认为内部审计与内部管理关系不紧密。加之预算与收支两条线制度，以及上级管理部门的委托审计、年度审计，使不少港航事业单位的管理者片面的认为内部审计没必要。甚至认为是只要有财务检查就可以替代内部审计，正是这种对内部审计的不重视，使港航事业单位的内部审计水平不高，功能与水平发挥不出来，与设置内部审计的初衷不相符。 2.2工作独立性不够 内部审计单位虽然是港航事业单位的管理部门，但事实上，它应该是设置在港航事业单位，但独立履行内审职能的部门。它的职能在于分析和评价单位经济活动，特别是收支是否符合相关的法律法规，其真实性、合法性以及效益性是否达到要求。内部审计结构的独立性与权威性，正是其职能发挥的重要基础。从目前情况来看，港航事业单位内部审计机构的独立性没有得到保障，有些单位没有设置专门的内部审计部门，有的虽然设置了，但无论是人员编制、办公场所还是办公经费都没有到位，甚至一些港航事业单位的内部审计工作与财务管理工作是共用一套人马，使你内部审计机构的独立性无从保障，内部审计工作先天不足。 2.3工作人员素质不高 在内部空城计工作是一项非常具有专业性与技术性的工作，对工作人员的素质要求很高。但目前港航事业单位的内部审计工作人员显然达不到要求。有些港航事业单位的内部审计人员是其它管理部门的工作人员转岗而来，大多数的港航事业单位内部审计人员主要来自于财务管理人员。如果由前者承担内部审计工作，很可能由于其专业水平太低而难以胜任内部审计工作。即使有内部培训，但很显然达不到系统的内部审计工作要求。如果由后者承担内部审计工作，则很可能他们只将内部审计工作当作兼职，难以真正投入精力学习、从事审计工作，形式上的参与，最终将导致港航事业单位内部审计工作人员队伍的不稳定和工作人员素质提高的缓慢。 3. 加强港航事业单位内部审计的对策 3.1强化内部审计理念 港航事业单位要转变对内部审计工作的不正确认识，从单位领导者到普通员工，不断强化内部审计理念。内部审计工作关系到单位管理和资金使用效率的提升，是单位廉政工作的重要保障，也有助于员工规避违规违纪行为。强化内部审计理念，一方面，要从战略高度看待内部审计工作，领导做出表率，真正理解、支持内部审计工作，不断为内部审计工作营造良好的环境。要高度重视内审工作人员提出的改进建议，将之作为提升管理水平的重要内容。另一方面，要创新内部审计工作思想，客观评价被审计单位的经济活动和资金管理工作。对于被审计单位出现的问题，从有利于事业单位长远健康发展的角度，提出可执行的合理化建议，真正发挥内部审计功效。 3.2确保内部审计独立性 内部审计的独立性是由内部审计规范明确规定的，针对当前港航事业单位内部审计存在的独立性缺失问题，可以从几方面确保其内部审计独立性。一方面，建立直接向单位一把手负责的内部审计机构，对内行使内部审计职能，并向一把手汇报审计结果。只有给予内部审计机构的相对高度，减少其它部门与人员对其工作的干扰，才能确保内部审计的独立性。另一方面，要推进内部审计制度的法制化与规范化，通过刚性的制度要求，避免内部审计人员的随意性与盲目性，通过严肃、有效的内部审计工作赢得其它部门与员工的认可，从而为内部审计独立性奠定基础。 3.3加强内部审计人员素质提升 当前港航事业单位内部审计人员素质不高，从根本上阻碍了港航事业单位内部审计工作水平的提升，使港航事业单位的资金使用安全和经济活动的合法合理性保障较低，对港航事业长远发展不利。加强内部审计人员素质提升，一方面，要提高准入门槛。改变观念，为内审机构配备更多具备较强专业素质的内审人员。可以从高校毕业生和相关审计单位进行招聘，通过科班人员的到来，提高港航事业单位内部审计工作的专业性与规范性。同时，加强对内部审计工作人员的业务培训，从财务知识、法律知识到沟通管理知识，使港航事业单位内部审计人员素质大幅度提升。另一方面，借助外部审计机构，提高内部审计水平，可能将内审工作人员短期外派，跟随外审机构进行工作，使内部审计人员在培训与学习中成长为复合型审计人才。 结束语 港航事业单位要在经济社会的快速发展和国家对港航事业增加的有利背景下，营造更加有利于港航事业单位健康可持续发展的管理环境，高度重视内部审计工作，通过强化内部审计理念，确保内部审计独立性和提升内部审计人员素质等途径，加强内部审计工作，，使港航事业单位获得更大的发展。