1月30日,中央全面深化改革领导小组召开新年首次会议,反腐再次成为关键词。
《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》在会议上审议通过,明确提出纪委书记、副书记人选可以从纪检系统外产生。
十八大以来,中央重拳打虎,中纪委及各省纪委,是打虎队伍中的主力军。执掌一省反腐工作的省纪委书记,更是关键角色。而从十八大至今,31个省区市中,已有辽宁、河北、山西、西藏、上海、广西、福建、天津、吉林等9地更换了纪委书记,占比达30%。其中吉林、天津、上海、山西、西藏5地系从中纪委空降。
目前31位省级纪委书记中,有13位省级纪委书记任职前曾在纪检监察部门工作,其他人中多数拥有政法系统、组织人事系统的工作经验。这些领域被看做“泛纪检系统”,工作常有交叉和重叠。
“拓宽选人用人的渠道,有助于在更大的范围内挑选出纪检干部,优化干部组成。”中央党校教授谢春涛说。
中纪委书记王岐山本人在十八大前,也从来没有在纪检、政法、组织系统工作过,在1978年之后,中纪委的历任书记中,只有吴官正和王岐山没有在这三大系统中工作过。 三大摇篮
纪检、政法、组织三大系统是产生纪委书记的三大摇篮:组织部与纪委是负责干部监管工作的两大职能机构;反腐败除了纪委负责执行党纪,还需要公、检、法部门负责执行国法,所以来自政法系统的纪委书记也不在少数。
实践事实上走在规定之前。
2014年8月,56岁的辽宁省省委常委陈超英调往河北任纪委书记。
陈超英是一位“海归”造船技术专家,曾任中国船舶重工集团第707研究所所长,后历任天津市科委主任、市委常委,从未有纪检工作经历。陈超英履任新职可视作纪委书记“可以从纪检系统外产生”的试点。
与陈超英差不多同期调任的是黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记林铎,新职务是辽宁省纪委书记。林铎1991年至1993年担任过北京市交通局纪委书记,后历任北京市市政管委副主任、市燃气集团董事长、西城区区长、区委书记等党、政、企领导职务,是时任北京市市长王岐山的老部下。
更多跨省交流任职的省纪委书记还是像林铎这样有纪检工作经验的人,甚至是纪检系统老兵,或是来自与反腐工作密切联系的政法、组织人事部门。山东省纪委书记李法泉、云南省纪委书记辛维光、宁夏纪委书记陈绪国都曾有过一个共同的职务“纪委秘书长”,3人分别担任过天津、贵州、湖北三省市纪委秘书长,如今均担任外省区纪委书记。而李法泉更曾主持过吉林、山东两省纪委。辛维光毕业于贵州大学哲学系,是现任中办副主任陈世炬同校同系的师兄。
十八大后9地更换的纪委书记中,有5位来自中纪委。如此众多中纪委领导调掌地方,是历史上的第一次。另外还有来自人事部、交通部、劳动部等部委。
中纪委常委、中纪委秘书长崔少鹏空降吉林接替陈伦。
十八大后9地更换的纪委书记中,除福建省纪委书记倪岳峰系由本省副省长转任之外,辽宁、河北、广西系跨省调任,其余5席悉数从中纪委空降。 实际上,倪岳峰也是2011年才由全国人大环资委副主任委员调任福建,严格来说也是“空降兵”。
如此众多中纪委领导调掌地方,是历史上的第一次。十六届中纪委期间,曾有沈德咏、马志鹏两位常委分别调任上海、北京市纪委书记。十七届则没有常委外调的情况。
在当今中国政坛,由中纪委大院走出来的高官越来越多,除了上述5位中纪委高官,还包括北京市委常委、纪委书记叶青纯。这批纪检高官,本身都有着密切的联系,不少人曾是同一室的同事,许多人还是中纪委、监察部恢复设立以来的开山功臣。1978年十一届三中全会恢复成立中纪委,陈云任第一书记。1987年,国家恢复设立监察部,尉健行担任部长。1993年,中纪委、监察部合署办公。
巧合的是,叶青纯2003年6月由中纪委第四纪检监察室主任升任中纪委驻最高人民检察院纪检组组长,与王拥军又成同事,而此时尹晋华担任最高检监察局副局长。2006年叶青纯外放河南省委常委、纪委书记,尹晋华2009年调任司法部政治部主任。2010年叶青纯调任北京市委常委、纪委书记,接替他执掌河南省纪委的正是尹晋华。
姚增科与黄晓薇如今在三个月之内都空降地方,分别担任天津、山西纪委书记。此前,二人的职务都是中纪委常委、监察部副部长。不过,姚增科的资历比黄晓薇要深,他是在2007年升任监察部副部长,黄晓薇晚了5年,在2012年才升任副部长。
姚增科执掌第八室时,担任过成克杰专案组成员。成克杰原任广西壮族自治区政府主席、全国人大常委会副委员长,是1949年后第一位因腐败被处决的国家领导人。在第七室任内,姚增科、黄晓薇联手查办了安徽省副省长王怀忠、山东省委副书记杜世成等“老虎”。
3人的经历也极为相似,都没有纪检工作经验,但都曾在省属企业、下属地州市担任一把手,并经过不同副省级岗位锻炼。
目前,31个省份中只有3个纪委书记系由土生土长的本地干部担任,全部集中在大西北,包括陕西省纪委书记郭永平、青海省纪委书记多杰热旦、新疆自治区纪委书记宋爱荣。3人的经历也极为相似,都没有纪检工作经验,但都曾在省属企业、下属地州市担任一把手,并经过不同副省级岗位锻炼。
郭永平曾任陕西省安康水电总厂厂长、省电力建设投资开发集团董事长、渭南市市长、榆林市委书记,担任省委常委后兼任过省总工会主席、省委教育工委书记。多杰热旦1986年至1991年担任青海省百货公司党委书记、民族贸易公司总经理,是时任省商业厅副厅长赵乐际的下属,后担任黄南州委书记、海南州委书记、省委常委兼统战部部长。宋爱荣曾任新疆氯碱厂党委书记、吐鲁番地委书记、自治区副主席、党委常委。
综合来看,当前省级纪委书记的产生方式是中央空降与地方互调为主,本地调整为适当补充;拥有传统纪检、组织、政法工作经验的人占多数,但也有来自科技技术领域的。大批高官从中纪委大院空降,加强了地方一线工作力量,也是中纪委统一领导的有力体现,与跨省交流任职相结合,旨在优化纪检队伍结构。
新一年“打虎”已经在路上,中央深改组审议通过的纪检文件,又为“武松”们捧上了壮行酒。