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简政放权不能成为“自由落体”

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简政放权不能成为“自由落体”
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在参加全国两会广西代表团审议时,习近平指出,简政放权既要放也要接,“自由落体”不行,该管的事没人管了不行。李克强在政府工作报告中也将简政放权与“放管结合”并列,强调“对上级下放的审批事项,要接得住、管得好”。

领导人的谆谆告诫并非无的放矢。新一届中央领导集体履职以来,在打击腐败、简政放权等问题上动了真格。大批贪官落马,诸多权力下放。但在个别地方也出现了借简政放权之名、行懒政惰政之实的情况。甚至有抱怨说,以前是拿钱办事,现在钱不敢拿,事也不给办,当“甩手掌柜”。

简政放权主要包括两方面内容,一是取消一些审批事项,二是下放一些审批权。前者的逻辑是,那些成本和收益完全或主要由微观决策主体来担当的事情,或者叫没有“外部性”的事情,应当由企业和市场来决定。而对那些收益主要由自己获得、成本却容易由社会来承担的事情,则需要严格审批,以避免为个体利益不断扩大产出,造成社会总的损失大于其创造的价值。比如,一些排污企业的老板自己赚得盆满钵圆,却让山河为之变色。核算下来,治污成本远高于企业对税收、就业和增长的贡献。类似的审批就不能取消了之。

下放审批权,并不等于撒手不管,而是要研究探索建一种动态监管机制,转变管理方式;对基层政府或部门而言,更重要的是要加强能力建设,提升管理水平,努力提高“接得住、管得好”的能力。

避免简政放权成为“自由落体”,需要做好三件事:其一是因责定权。责任有多大,权力才能有多大。责轻权重易弄权,责重权轻难任事。应当根据不同层次、不同部门的政府责任的大小,划分权力范围。

其二是权责公开。要把各级政府的权力和责任向民众公开。这种公开不是大而化之地把层峦叠嶂的相关条款在网上一挂了之,用“文山法海”来蔽塞公众的耳目。非技术性的权责公布要简单明了,技术性的要有专门机构向利益相关者提供及时、简明的解释。这也是“简政”的应有之义。

其三是追责从严。因责定权解决的是政府能力的问题,即让各级政府有能力对当地需求及时回应;权责公开解决的是监督可能性的问题,让外界能够对各级政府是否称职作出准确判断;追责从严则是要解决监督力度的问题,要让有能力履责而又不履责的部门受到严惩。如果在这一步出现“软约束”,前面的事都白做了。

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你有本书叫《改革新启蒙:思想市场驱动中国变革》,怎么理解“新启蒙”? 我们一直到甲午战争以后才开始认识到启蒙的重要性,但是到上世纪20年代就结束了,我们用主义代替了启蒙。“文革”之后我们又开始新的启蒙,但是到1989年就结......
浅谈民事法官之自由裁量权
发布时间:2023-06-21
摘要: 民事法官的自由裁量权是民事法官审判权的重要组成部分,贯穿于民事审判的整个过程,具体包括实体方面的自由裁量权和程序方面的自由裁量权。其存在有一定的合理性和必要性。然而,民事法官的自由裁量权却在行使的过程中基于主......
试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制行政法论文(1)
发布时间:2023-03-24
行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,也是行政权力中最活跃的一部分权力。怎么适当而合理地控制行政自由裁量权,这一直是各国学者热切关注的课题。本文试对此作一探讨。 一 一个更有意义的课题:行政合理性原则 行政自由裁量权是一......
我国自由流动商贩法律地位简析
发布时间:2022-11-19
[摘要]我国自古以来就有流动商贩,关于流动商贩的法律地位问题有很多人都进行过研究,各个学者的意见不是很统一,笔者试图通过独特的视角来分析我国的自由流动商贩的法律地位的问题,希望通过文章中对自由商贩的法律地位的问题的研究......
降落伞简史
发布时间:2022-12-26
虽然降落伞诞生于近代西方,但是在中国古代,人们对于空气浮力的原理已经有所认识。《史记・五帝本纪》中便记录了舜利用降落伞原理逃生的故事。舜的母亲死后,父亲瞽叟(意思是失明的老人)再娶妻,并且生了儿子象。瞽叟偏爱后妻和象,......
论公共财政体制下民族自治地方财政自治权的实现
发布时间:2014-01-07
编辑。 [摘 要]自治权是民族区域自治的核心,财政自治权则是自治权的核心、发展民族地区经济的财政政策的核心。加快和深入对民族自治地方财政自治权的研究,为实践提供厚实的理论基础,将促进民族自治地方财政自治权在不断发展的公共财政......
智能建筑为何不智能?
发布时间:2022-12-16
智能建筑和系统集成的概念已频繁出现在房地产行业的各个环节,但这些智能建筑建成之后,却发现真正能够运行起来的智能系统很少,用户的满意率非常低,究其原因,主要有以下几个。 原因之一:业主盲从由于目前许多开发商对于智能系统......
自由贸易理论对美国外贸政策的影响及简评(1)论文
发布时间:2022-08-29
历史上看,首先提出自由贸易论点的是出现于18世纪50~70年代的法国重农学派。在重农学派看来,只有自由竞争才符合“自然秩序”,而一切垄断、限制和政府干预都是违反“自然秩序”的。因此,重农学派竭力反对重商主义保护关税的主张,积极......
自然物可以成为法律关系的主体吗?
发布时间:2023-06-11
当人类和自然界其它万物被创造出来的时候,创世者没有给大家区分三六九等,因为自然世界是他最为得意的杰作,自然万物(包括人)相生相克,彼此联系,各有所来,各有所终,自然懂得什么是最好,没有其中的哪一个成员可以吃到免费的午餐—......
宇宙不言,下自成蹊
发布时间:2023-02-03
想象你正搭载着机器猫的时光机,与无数星辰擦身而过,渐渐湮灭的小天体如钻石般闪耀,倾诉着黑洞的存在。而两个黑洞撞击在了一起,就像在橡胶膜上高速运动的铁球压出痕迹,巨大的能量造成时空扭曲,也震荡到你身边。这不是科幻小说,......
人身自由权的性质有哪些学说
发布时间:2013-12-19
人身自由权的性质有哪些学说 人身自由权的性质有哪些学说 人身自由权的性质有哪些学说 我国目前对人身自由权的认识尚有争议,主要有以下三种学说:(一)、政治权利说。持该说者认为,自由权,我国的民法通则并未对其有明文规......
浅析听证制度对税务行政自由裁量权的程序控制
发布时间:2016-12-12
一、听证制度的价值体现 2005 年9 月27 日,全国人民代表大会常务委员会就个人所得税改革问题召开的立法听证会体现了听证制度的重要作用,虽然这次听证会属于立法听证,并非税务机关内部权力控制,但真切地反映了听证制度以程序控制保......
自由主义与世界政治——自由主义国际关系理论的启示
发布时间:2013-12-17
" 【内容提要】自由主义是对国际关系实践产生最深刻影响的思潮之一。本文试图对国际关系中的自由主义发展道路进行梳理,文章对自由主义国际关系理论的基本假设进行了重新辨别,并分别阐述了国际关系中的放任自由主义与管制自由主义思想,......
恶、人的自由与上帝的自由
发布时间:2013-12-17
" 本文的主要目的是考查谢林的自由概念。象谢林一样,要考察自由的概念就必须考察与自由相关的各种对象,包括自然、人的本质、上帝和恶等概念。这些概念是谢林理解人的自由概念的境域。本文将对谢林的《自由论文》进行全面的解读。谢林曾......
“复杂的问题”能不能“简单化”
发布时间:2022-10-09
甘肃永昌县女孩赵琴因偷巧克力引起纠纷,自杀身亡,导致了一场群体性事件。超市和赵琴家人各执一词,超市认为赵琴母亲的打骂导致了孩子的自杀;赵家人则指超市的羞辱才是导致孩子自杀的关键。从常理推断,超市与赵家人的说法都有一定道理,但又都比较片面,只因各方的立场、利益之不同,而倾向于把责任“简单化”地推给对方。与超市和赵琴家属一样,当地政府在处置此事上,也是使用了线性思维方式,未充分考虑到事件的复杂程度,而.........
试析祖父母外祖父母成为探望权主体的证成
发布时间:2013-12-19
试析祖父母外祖父母成为探望权主体的证成 试析祖父母外祖父母成为探望权主体的证成 试析祖父母外祖父母成为探望权主体的证成 文 章 来自 教 育 网 论文摘要 探望权在我国由2001年在新修订的《婚姻法》第三十八条中得以......
出仕不成落风尘,烟花柳巷误终身
发布时间:2023-07-17
" 历史悠悠,思接千载,在我国古代文学长河中,群星荟萃,英豪云集,柳永无疑是其中一位璀璨的明星。柳永是我国北宋词坛上一位杰出的词作家,他的词作在内容和形式上都有创造性的建树,特别是慢词创作,对宋词的发展和繁荣作出了卓越的贡......
永不放弃坚持到底的成功者
发布时间:2016-10-28
林肯是美国历史上最伟大的总统之一。他领导了拯救联邦和结束奴隶制度的伟大斗争。他的正直、仁慈和坚强的个性,使他一直是美国历史上最受人景仰的总统。卡尔・桑德堡是美国著名诗人、传记作者和新闻记者,被誉为“人民的诗人”,1954......
贡斯当现代个体自由研究
发布时间:2022-09-01
【摘 要】法国自由主义思想家贡斯当被认为是消极自由的提倡者。这一判断忽视了贡斯当对个体自由的复杂思考。贡斯当认为个体自由是现代人自由的主要特征,是现代社会的产物,但贡斯当并没有因为个体自由符合历史发展方向而忽视个体自由......
嵇康“颉颃礼法”“放达自由”的生命形态探析
发布时间:2023-03-11
摘要:竹林名士嵇康生活的时代,名教沦丧、礼崩乐坏,政治、社会动荡。面对这一特殊的政治、社会情境,嵇康“默然从道,沉默无为”,将道家的“自然”和“无为”奉为圭臬,力图远离政治。但这并不意味着嵇康消极避世,而是他对待不合......
近代绅权衰落的政治影响分析
发布时间:2023-02-09
摘 要:绅权作为影响乡村政治的一支重要政治权力,在晚清科举废除过程中,其独特的社会文化重心地位逐渐被动摇。伴随近代新式思想的传入逐渐导致长老权利的动摇,优秀分子的离开及乡村管理者的食利倾向使得士绅群体迅速劣质化,绅士继......