2015年，中国“万亿俱乐部”终于迎来了首个西部城市――成都。大陆经济已入“新常态”，GDP增速进入7%时代。如何通过转型适应“新常态”继续发展，成为各地政府不得不面临和思考的问题。在此背景下，一向被认为地处西南的成都，因显现出逆势发展的黑马之势，尤为值得关注。
从数据上看，成都经济增速高于全国平均水平1.4个百分点，领跑全国15个副省级城市。从“万亿俱乐部”城市分布来看，除了传统的京津冀、长三角、珠三角三大板块，成都是少见的西部城市新贵。
成都一直被期待为大陆经济发展的“第四极”，对大陆经济版图夯实和重构承担责任。此次进入“万亿俱乐部”，令其“第四极”崛起西南之势更加翔实可见，亦令人对成都、对大陆经济的拉动作用充满期待。但除了数据上的意义，成都如何通过主动适应“新常态”，主动转型，以至于“华丽转身”，达到和保持“第四极”地位，更具有标本意义。成都转型之路，是大陆区域经济未来发展的诸多经验集中所在；成都转型面临的困难，亦是未来大陆经济发展的侧影。
破“旧”立“新”，主动转型
“都在谈‘新常态’，成都的情况也差不多。”成都市经济和信息化委员会产业发展处副处长蒋炜告诉《凤凰周刊》：成都并未能置身经济大环境之外，获得额外契机。
在跨越万亿门槛的同时，成都经济和全国一样，正同步迈入“新常态”。GDP高速增长难以为继，中高速增长将成为常态。以消费和全要素生产率提高为主的多元拉动将成为常态；三产融合、高端品质、区域协调发展将成为常态；集约型、内涵式发展将成为常态；依托城市群和经济圈抱团发展等也将成为“新常态”。
站在万亿级的新起点，作为西部特大中心城市和四川省“首位”城市，成都如何加快产业创新结构的步伐，如何推进城市治理体系和治理能力现代化，显然是艰巨而系统的工程。
但在成都市委市政府看来，“新常态”既是一个主动作为的过程，更是一个破“旧”立“新”的过程。成都提出，将主动适应和引领“新常态”，破除GDP崇拜、“速度情结”和“换挡焦虑”，在做强产业优势、推进天府新区建设、推进新型城镇化、深化改革扩大开放、加强社会治理等方面奋力成就新作为，努力把成都建设成为具有全球影响力的区域性国际化中心城市。
在传统行业普遍面临危机的情况下，成都经济要保持稳定增长，除了要做强存量，还必须考虑布局增量，发现并培育新的增长点。而其关键突破口就是创新驱动、转型发展、产业升级。成都下一步工作的着力点就是“推动加快产业转型升级，全面提升产业核心竞争力”。在成都市今年年初的政府工作报告中，特别明确，要推动三次产业协调发展，优化产业结构，形成产业集群，提高产业核心竞争力和话语权。
立足于调结构加快产业升级，成都迅速完成了“新常态”下的一系列部署：率先发展信息安全、节能环保设备制造等五大高端成长型产业，突出发展电子信息、轨道交通等重点优势产业，大力发展航空航天、生物医药等战略性新兴产业。同时，成都相继启动了7个方面284项具体改革，出台了借鉴上海自贸区经验的“55条措施”，释放改革红利，激发了各类主体的创新创造活力。
转型之道：差异化定位
如果不愿意忍受太过拥挤的生活环境，成都或许是一个理想的去处：除了好的生态环境，舒适的生活和周边丰富的旅游资源，成都已是业内公认的大陆IT产业第四极。
以大陆互联网巨头腾讯公司为例，成都分公司已近3000人。游戏、QQ、微信、云平台等几乎所有产品在成都都有力量分布。2015年腾讯成都研发中心投入使用后，将成为腾讯西部最大的研发中心和人才基地。而对于腾讯北京等地不少员工来说，“去成都”早已是个热门话题。
“当前和今后一个时期，要坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，加快构建以先进制造业为先导、以现代服务业为支撑、以都市现代农业为基础的高端产业体系。”这是今年1月成都市市委书记黄新初在经济工作会议上的讲话，也被视为成都突破传统产业迈向中高端的转型目标与发展路径。
“这主要是出于一种差异化定位的考虑”，中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会秘书长陈耀说，现在国内一些城市群定位功能雷同，很大的一个问题就是同质化竞争。“布局产业，既要瞄准成都经济圈，也要考虑成渝经济区，同时还有‘长江经济带’、‘一带一路’。在瞄准这些的同时，还要分析周边，跟人家的差别、自己的优势和劣势，以及下一步可以增加的优势”。
据成都市商务局电子商务处副处长谭凤海介绍，成都的电子商务布局着手较早，他所在的电子商务处是全国第一个，当时中国还没有电子商务师。“成都人的开放与包容，不亚于北上广深。这个城市的基因就决定了它的开放程度，加上经济转型、城市管理等方面，也需要电子商务这么一种手段”。
接下来面临的问题，就是如何进行差异化定位。因为当时虽然阿里巴巴还没有形成垄断，但已经做得风生水起。“前面有了马云，再想去追是很难的。”谭凤海说，“成都只能另辟蹊径。因此在我们的首轮规划里，就提出了要发展移动电商”。
如此布局，并非凭空想象。谭凤海说，移动电商主要是基于生活区域本地化理念，生活是它最好的一个切入口，人都要喝咖啡、要吃饭等等。这个理念我们几年前就提出来了，就是现在所说的线上线下一体化发展。“目前发展电商已经被写入很多城市的政府工作报告，成为发展战略，但成都有自己的优势。这是一座历史文化底蕴深厚的城市，自古就是商贸之都，现在又是‘宜业、宜商、宜居’的国际化、现代化大都市，而移动电商恰恰是与生活相结合的”。
发展到现在，成都从零售、金融、家电、汽车，到农业、房地产、旅游、制造，都因互联网而发生着改变。通过订单，促进农产品的流通，带动农业的转型升级；通过网络打造自主商品品牌，通过3D打印、定制生产，推动传统制造业向高端进发；而通过网店和互联网推广、营销、接入等一系列新的模式，商贸、餐饮等传统服务业正发生着革新或革命。
在目前国内电商巨头已经形成垄断的情况下，要推进产业发展，依然离不开差异化定位。比如农村市场，目前还没有哪家电商真正做起来。现在都是货物销往农村，但要解决“三农”问题，必须将农产品外销。这正是电商的专业服务市场。
“这是未来最大的一块‘蛋糕’。类似的专业细分市场还有很多，比如社区电商，还有类似‘电商保姆’这样的个性化定制服务，未来的市场还很大，就看你能不能去发现。”谭凤海打了一个比方，现在电商行业的状态就像是一座金山，不过大家都只顾挖金山，忽略了旁边还需要有卖面条的人。
“未来是移动互联的时代，将移动化和本地化。”谭凤海说，“对于成都这样的内陆城市来说，电商的发展还提供了一个融入国际分工体系，提升城市国际化、现代化水平的高效路径”。
接下来，他们还将按照“全域成都，三次产业”全面电商化思路，拓展互联网+传统产业的新兴商业模式，构建行业应用孵化平台，推动平台企业开展专业市场、零售卖场和特色商业街区的传统商业电商化改造。
布局之道：“全产业链”
盘点成都万亿级经济总量，离不开电子信息、机械汽车等千亿级产业的支撑。作为两大支柱产业，成都已经规划将电子信息产业打造成为西部首个万亿级企业，而汽车产业在去年90万辆的基础上，今年力跨百万辆，建设“世界级汽车产业城”。
为培育更多更强的产业集群，成都提出“全产业链”发展思路。所谓“全产业链”，就是沿着“产业链全景图”补链、强链、扩链，推动龙头企业和配套企业协调发展，进一步做强已有千亿元产业集群，努力打造一批具有国际竞争力的产业航母。
4月16日，在龙泉驿东风神龙乘用车成都基地的建设工地上，项目计划协调主管柳景波正忙得不可开交。他来自湖北武汉，负责整个工地的管理及计划协调工作。在建项目被命名为神龙四厂，于去年10月开工奠基。
据柳景波介绍，神龙汽车有限公司共有3家工厂，全部都在武汉。龙泉驿这个项目是神龙公司首次走出湖北在省外布局生产基地。“我们考虑过很多地方，最后还是选择了成都。”至于原因，除了投资环境及物流需求等一些基本考量，还因为这里已经形成了产业集聚，是一个比较成熟的工业园区。
“整车企业相当于一个龙头，可以带动相关零部件企业的集聚。考虑到成本，汽车的关键零部件一般需要就近配套，会加快产业集聚。”成都经济技术开发区汽车产业投资服务局副局长黎明认为，这就是一种引领作用。
一汽大众就是典型的案例。当时进驻时，企业并没有打算在成都建生产基地，只是组装。但随着整车生产量的扩大，零部件企业慢慢开始进驻。“仅一汽大众一家，就带来了100多家零部件生产企业”。黎明说。
经开区的招商工作也是按照“全产业链”布局的思路推进。这里的招商办公室贴着一张汽车主要零部件构成表，一辆整车被拆分为22个总成、160多个分总成，而招商人员的工作就是按照“全产业链”发展所需，找出产业空缺，瞄准最优项目“补链招商”。
“得益于产业升级战略的实施，成都汽车产业近3年来已连续跨上三大台阶：全产业链千亿元、汽车制造业千亿元、整车制造千亿元，成为全省成长最快的千亿特色优势产业”。黎明说。
在“全产业链”思路引导下，有“IT世界工厂”之称的成都高新综保区也瞄准新领域转型升级。以成都高新区为核心，成都“IT路线图”正与全球IT产业版图深度接壤，其电子信息产业开始第二次飞跃，迈向产业的中高端。而这些高端产业的加快发展，也令成都经济面对“新常态”时更加底气十足。 目前，成都电子信息产业已在集成电路、光电显示、计算机、网络通信、电子元器件、信息安全、物联网、云计算等领域形成较强优势，成为中西部地区最大的软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、信息产业国家高新技术产业基地、国家信息安全成果产业化基地。
再造产业成都
按照成都市委市政府的“极核牵引”战略，未来成都将重点建设中心城区和天府新区两个“主极核”，培育、壮大一批以卫星城、区域中心城为代表的“次极核”，优化各“极核”的产业层次和功能品质，使之成为牵引成都经济发展的强大引擎。
在专家们看来，由于成都中心城区这一“主极核”早已形成，有基础支撑，关键是如何加强发展，在功能、结构、总量等方面起到更强的推动作用。“正在建设中的天府新区和卫星城等，未来将进一步集中更多的要素，壮大经济总量，发挥牵引经济增长新引擎的功能”。
天府新区涉及成都、眉山、资阳3市、7县（市、区）、37个乡（镇），而成都在其中的地位，仅用一项数据就可说明：面积占81%以上。根据年初成都市委市政府的部署，在这块占地面积564平方公里的核心区里，将“再造一个新成都”，可谓“白纸画图，平地立城”。
核心区的行政中枢、天府新区成都管委会办公地点就坐落在天府大道路边，这里每个工作人员都很忙碌。除了日常的行政职能，目前管委会的全部精力都放在了招商工作上。
天府新区成都管委会投资服务局局长刘宇彤，自天府新区组建就来到这里工作。他说，从规划环节开始就充分借鉴和吸取了其他区域的一些发展经验和教训，尤其是经验做法。“来了之后，我体会最深的一句话就是‘产城融合’。他解释，“再造一个新成都”，主要考虑这里的人工作、生活、娱乐全都可以在这个区域完成，完全就是一个相对独立的城区。“当然不是与老城区完全割裂，但在产业定位上，我们的目标是做天府新区的发展标杆，布局高端产业，再造产业成都”。
“产业是一个城市的核心，没有产业做基础，其他都是空谈。”刘宇彤认为。因此，他们的招商引资也和其他地方不一样。“成熟区域的招商是产业链招商，所做的工作是完善产业生态环境，找出哪些地方要强化补足。这里不一样，我们现在的工作是要先找到龙头牵引，有了这个才好说后面的事情。”
解决这个问题，他们的思路之一是用市场换投资。“其他地方没有成都这么大的基础设施开发量，对于基建企业来说这是个巨大市场。而基建企业的主力军是央企，包括中铁、中交、中建、中电建等等，如果这些央企要来承建项目，那就希望把区域总部设计中心或研发中心放过来，双方互惠互利。”刘宇彤说。
思路之二是围绕成都天府新区的产业核心区――“成都科学城”着力引进科技研发产业领域的国内外龙头企业，并以此带动产业的集聚。“不过不是所有的企业都能进驻，尤其在成都科学城范围内。比如，我们会限制不符合规划定位的产业”，刘宇彤认为，应该更注重产业链的延伸，以及该产业与当地产业的引领和带动。“制造业是主体，服务业是为制造业服务和配套的产业”。
但一些代表先进制造业方向的企业，像香港地区的楼宇制造业，或者一些精密的仪表、高精尖仪器的组装等，能够顺利通过遴选。“作为产业新区，我们对产业的选择很慎重。只有那些在全球有示范性的先进制造业，才具有对四川全省产业的引领和示范效用”。
据有关机构预计，到2020年，天府新区将真正坐实成渝“双核经济增长极”的美誉。
“成都制造2025”
经济进入“新常态”后，淘汰落后产能、产业转型升级，尤其中国制造转型升级迫在眉睫，而规划中的“中国制造2025”也越来越热。从李克强总理在《政府工作报告》中提出部署，到工信部近日的规划预热，再到媒体上的高频出现，以及资本市场的热捧，人们对中国制造的关注日益升温。
“无论发达国家还是发展中国家，都有一个共识，那就是制造业是一个国家的重要支柱”。成都市社科院副院长阎星认为，在经济全球化时代，制造业带来的经济繁荣是不可否定的。“因而，我们的产业和技术升级要以加强制造业为核心。”
产业转型升级，尤其是制造业的转型升级，并不是一个新的提法。2008年国际金融危机后，以珠三角代工企业遭遇的外贸生存危机为起点，如何提高中国制造的附加值，摆脱处于“微笑曲线”低谷的命运，曾一度成为焦点话题。但此后两三年，转型危机被高投资带来的经济繁荣所掩盖，中国制造升级的路径与长期目标也未成型。
随着中国经济步入“新常态”，以及美德日等传统制造业强国重新启动“再工业化”战略，危机再也无法掩盖。2015年，越来越多的头牌外资企业开始加速撤离中国，中国制造正面临制造业倒闭潮和失业潮双面夹击的局面。
“成都市也有这种紧迫感”。蒋炜说，“成都制造2025”的规划去年底就开始着手了。“我们专门到工信部去取过经。包括国家工信部赛迪研究院、发改委经济研究中心，还有省里的工业经济研究中心的很多专家，我们经常在一起交流。”
综合研判，成都制造业的发展规模、综合竞争力在副省级城市中尚处于第二梯队，面临既要做大又要做强的双重任务。因为长期发展内生性经济，成都的产业门类很全，但直至目前，在工业领域还没有一家主营业务超千亿的企业。“我们的发展，还处在量质并举阶段。量没有积累好，不可能有质的提升。”“不是说今天提出来，明天就可以完成。以前都是五年规划，对于发展工业经济来说，这个时间跨度实在太短了。要培育一个产业，让它真正在一个地方生根发芽，至少需要几十年。还像以前珠三角企业那样搞代工，根本没有生命力”。
问题是，连这些城市都没有完成的转型升级，成都又靠什么？
成都没有照搬国家的规划。国家选了十大领域，成都分了三个层级：高端突破、中端崛起、低端提升。高端产业诸如轨道交通、航空航天、电子信息等，这些本来就处于全国第一方阵，未来要更加突破，直至具备全球竞争力。
虽然国家的指向性非常明确，但对于成都而言，不能仅仅只有高端产业升级。就像智能制造，无论未来将如何改变人们的生活，摆在政府面前的一个紧迫问题仍是“稳增长”和“保就业”。“在经济不景气的情况下，成都一些传统产业的贡献还是不小的，比如食品”。蒋炜认为，类似这样的传统产业，政府要考虑的，是怎么进一步扶持提升，帮助企业转型，而不是放弃。
“中国制造2025”很美，但再美也不是中国经济的全部，甚至不是中国制造的全部。成都也一样，几乎囊括全国所有的工业门类，从所谓的1.0至3.0均有分布，不能指望整个城市的制造业全部一蹴而就、靓丽升级。尤其对处于转型中的大量中小企业而言，要参与进来并不容易。
更为现实的问题是，作为政府主管部门，如何将这种转型升级理念真正传导到企业。毕竟转型需要资本，但对于多数企业来说，资金问题的解决还得依靠政府与金融机构，政策向来是资本的向导，相伴随的还有财税、金融政策的倾斜。
“目前这还只是一个纲要，接下来会制定具体的行动计划。一步一步来吧，比如说互联网+、智能制造，接下来都会有具体的实施步骤”，蒋炜透露，目前他们正在积极争取将成都纳入工信部《中国制造2025》首批试点城市。“总体规划、产业支撑、城市精神和人才储备是一座城市发展的动力，这些成都都不缺。照这样再干10年，成都未来不可限量”。
