摘要：施工阶段工程变更与签证是项目成本控制的一个重要环节，也是工程项目中最常见的管理难题。本文结合工作实际，谈谈对项目工程变更与签证管理的现状、存在的问题及对策。
关键词：建筑工程；工程变更；签证；计量；合同
一、工程变更的分类及签证管理的内容
（一）工程变更的分类
工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面作出的改变。
1、变更按性质分为设计变更和施工变更。设计变更是指对审查批准的施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等引起的变更，包括优化设计、完善设计和新增工程。施工变更是指在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，或有更优化的施工方案而发生的工程变更。除设计变更外的工程变更都归属于施工变更。
2、按变更提出单位分类，可分业主提出的变更、项目管理单位提出的变更、监理单位提出的变更、设计单位提出的变更和施工单位提出的变更等。
（二）签证管理的内容
目前工程签证的内容通常包括索赔、计量、证明。在具体实施时并不严格区
分具体内容。
1、索赔
由于国人对“索赔”字眼的回避，通常项目上对涉及索赔的内容均用“签证”来反映，因此工程签证内容可以包括零星工程、临时工程、临时用工、临时增补项目、隐蔽工程签证、窝工、非施工单位原因造成的人员、机械损失，以及其它间接损失。
2、计量
由于一些工程量计算规则规定按实计量的计算方法，也促使了工程签证的发展。例如对钢筋接头的计量。
3、证明文件
工程签证是对签证事件过程和内容的真实记录的签字认可，此类工程签证只是基础性记录资料，只证明事件发生的各个要素及过程，可能会涉及到费用，也可能不涉及。
4、其它证明性资料
现场签证可以通过其它形式来记录，比如现场照片、录相、录音、会议纪要等。
二、建筑工程施工阶段工程变更与签证管理存在的问题
（一）违反基本建设程序，勘察、设计质量普遍较差
现目前大部分工程项目不顾基本建设程序，人为要求提前开工和强制缩短项目工期，造成对前期调研缺乏深度，甚至边设计边施工。再加上某些设计单位和个人为了追求经济效益，勘察精度不足，设计不合理，错漏现象普遍存在，更谈不上优化，从而导致在施工时有大量的工程变更。
（二）对工程变更及造价控制缺乏重视，变更签发程序管理不严
尤其是政府投资的项目，领导和主管部门一般都只重视工程进度，安全和质量，而对工程变更以及造价控制往往不大过问。这样使项目管理人员忽视了对工程变更以及造价控制。再加上设计单位和监理单位个别人员缺乏职业道德素质，对施工单位上报的工程变更没有认真严格审核，不管是否合理，对一些不该签证的变更一概给予签发。甚至有的对整个工程的所有联系单平时不予管理，在竣工前一次性签发。
（三）施工单位千方百计进行不合理变更
施工单位为了中标，通常投标时采取报低价或不平衡报价，施工时又找各种机会和理由对工程进行变更，提高造价。如以合理化建议为幌子，以确保工期为借口，对一些项目进行变更；对报价过低的材料以市场上买不到，或此材料质量不能保证，或现在一些材料已过时淘汰为由进行变更，对报价过低的子目以此工艺、技术已落后为由进行变更，等等。
三、建筑工程施工阶段工程变更与签证管理的要点
（一）加强工程变更控制的有效对策
1、强化勘察设计工作的规范化、专业化管理
（1）公开招标选择高素质、高效率的勘察设计企业加入到拟建工程前期工作中，建设方应加强与勘察、设计人员经常性的信息沟通，并保证沟通渠道畅通。尽可能地向勘察方提供拟建场地详细的历史资料，以便勘察人员在实施勘察作业时既能做到全面性，又能重点突出。
（2）对于大型工程项目应组织专门的地勘资料论证和设计方案评估。对地勘原始资料的真实性和可靠性进行全面审查监督，对设计任务书的全面性，含相应建筑物功能的全面准确描述和设计文件的功能性、经济性、技术性进行科学评审，专题论证，不断优化和完备设计方案。
2、加强完善合同条款，提高风险防范能力
在合同的专用条款中强化补充约定发包人、承包人关于合同变更各方应承担的责任与义务，及时提供涉及变更的技术、经济文件，各方及时认可备案，以便各方及时掌握变更涉及到的费用变化。强化约定合同中工程变更的范围及规模，强调超出约定范围、规模将不予执行变更程序，须经另行组织施工招投标等。
3、强化变更审批的程序性及时效性
严堵变更的随意性，推行工程变更的价值工程管理模式。
（1）严格制定并完善变更申请、变更审批、变更执行等机制，把变更的随意性降至最低，及时及早地调整造价控制指标，做到心中有数。
（2）为提高建设资金投入的效益，最大限度减少损失，针对某些重大变更（即涉及金额较大的如百万元以上甚至千万元以上的），可能导致原项目功能、性质发生重大改变的变更，变更申请方必须同时提交两个以上的变更方案；建设方应成立工程变更专家评审小组，对提出的变更方案进行评估论证。专家组针对几个待选方案依据业已制定的评价指标体系，如经济指标、技术指标、功能指标、工期指标等，并给与各项指标进行科学定义、赋予权重值，然后利用价值工程原理，对方案进行评分，得分高者为优选方案；专家组也可以对已选用的方案提出相应的修改意见，力求使方案达到成本最低、功能最强的实施效果。
（3）对任何性质的变更都要强化其时效性，提高工作效率，杜绝互相推诿、工作疏忽，以及不明原因的拖延时间，防止延误期里出现政策性价格调整事件而造成工程建设费用增大等，否则相关责任人必须承担相应的经济责任或行政责任。
（二）加强工程签证管理的有效对策
1、签证工程量计量的两种形式：
（1）可按图纸理论计算的，承包商应提供相应详细的工程量计算书；
（2）无法理论计算的，或根据定额计算规则需按实计算的，在现场直接计量：
监理及承包商在现场当场实测、清点和记录，并在当时形成的文件上双方签名确
认。
持续索赔事件应及时申报阶段性计量签证报告，在索赔事件结束后，应在合同约定的时间内申报最终计量签证报告；
2、双方就费用签证达不成一致意见按合同争议条款处理
工程项目管理中，工程签证管理是工程投资管理的重要内容，对工程变更管
理形成了有效的支撑。通过对工程签证的有效管理，可以使各方协调有序的开展
工作，使各方责权利明晰，避免误解与矛盾，不因为工程签证处理问题影响工程
的正常进行。
3、完善签证细节
一是工程变更签证要建立台账，连续编号，签证办理后建设单位要保留一份，以备结算时核对；二是工程变更签证要“一事一单、一项一签、随作随签”，禁止过期补签，集中补签或化整为零签证；三是变更签证意见要明确，文字表述不要模棱两可；四是签证至少要有两家单位以上的不同人员签字并盖章。
结语
综上，不断积累经验，深入分析与统计归类变更和签证的根源，采用科学、专业、法制化的管理方法和手段有效控制工程变更和签证的发生，最大限度地控制工程造价的变化，是工程管理者的职责；借鉴事前构筑的变更和签证管理机制，并借助信息技术手段，可以高效地预控与杜绝“可预见”的工程变更，真正实现投资控制目标，是工程变更和签证管理工作一个新的发展方向。
