摘要：随着施工招标中工程量清单报价方式的推行，市政工程也由预算包干或按实结算方式走向了工程量清单招标方式。工程量清单招投票决定了承发包之间的合同形式为单价合同，但对工程量的明确就需要在工程施工阶段进行计量。笔者结合市政工程特点，就工程计量与工程变更的控制进行探讨。
关键词：市政工程；施工阶段；工程计量与变更；控制
中图分类号： TU99 文献标识码： A
一、工程量的控制
1、工程计量的条件
（1）所有工程计量的项目均应符合合同要求合同规定计量项目包括：
①清单中的工程项目，工程量清单中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和技术规范的基础上估算出来的，不能作为承包人应当完成的实际工程量，工程量的最终确认工作应由施工阶段监理工程师的工程计量来完成，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程；②工程变更、额外签证项目，由于种种原因如工程变更、设计变更引起的新增工程量清单项目或工程量的增减，施工现场水文、地理情况变化、施工条件变化、施工技术要求变化等都可能发生合同外或设计文件外的施工或新增项目，随之引起合同外工程计量的发生。
（2）质量必须达到合同指定的质量要求
所有计量的工程必须是合格工程，承包人所完成的工程项目的质量必须经监理工程师检查并达到合同规范要求，监理工程师在工程报验申请上签字确认后方可进行计量，若工程质量未达到合同规范要求一律不得计量。
（3）验收手续必须齐全
对各部分项工程、检验批应有资料包括：①承包人自检各种资料和试验数据，同时各种试验的频率要满足规范要求；②监理工程师检验的各种平检试验数据；③监理工程师签字确认的工程报验单。上述验收的手续和资料齐全后方可进行计量。
2、工程计量的依据和范围
工程计量的主要依据有：工程量清单及说明、合同图纸、工程变更令、额外签证单及修正的工程量清单、合同条件、技术规范、有关计量的补充协议等。工程量的范围包括：工程量清单及修订的工程量清单内容、合同文件规定的各种费用支付项目。
3、工程计量的程序
在一般城市的市政基础设施建设中监理的组织机构一般按一级监理机构直线式监理组织形式，即一名总监下面配备各专业监理工程师。计量的工作主要由工地监理工程师承担，计量监理工程师负责审核并审查承包人上报的合同外工程单价，总监理工程师最后审定。
二、工程变更产生的原因
建设工程项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点。建设工程的实施， 一般由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算、决算及评估等阶段组成。产生工程变更的原因是多方面的：有对工程项目部分功能、用途、规模、标准的调整；有来自设计单位对图纸的修改及为解决设计不完善和各专业之间相互矛盾的变更；有施工单位从优化施工方案考虑，对设计图纸及其错漏提出的变更；有监理单位发现图纸中存在问题后提出的变更等等。当然还有某些施工单位为了中标采取超低价报价策略，一旦中标签订施工合同后，便挖空心思、想方设法进行工程变更，达到增加利润的目的。无论由何种原因引起、无论是哪方提出的工程变更，一旦发生后， 对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方面关系的协调都会带来很大的影响。
三、市政工程施工阶段的工程计量及变更的控制
市政工程项目管理中，施工阶段是建设项目的主要投资阶段。在这一阶段，尽管节约投资的可能性已经很小。但浪费投资的可能性却很大，影响造价的因素也比较多，所以是工程投资控制的重要阶段。工程计量的控制管理工作是监理工程施工阶段投资控制中的主要工作，并且是关键工作。
1、施工阶段工程计量的方法
对于工程计量的方法主要是验工、控制设计变更、审核施工单位提出的变更签证。结合工程实践和市政工程量的特点，施工阶段市政工程计量的主要方法如下：
市政工程项目建设中监理的组织机构一般按一级监理机构直线式监理组织形式，即一名总监下面配备各专业监理工程师。计量的工作主要由工地监理工程师承担，计量监理工程师负责审核并审查承包人上报的合同外工程单价，总监理最后审定。
（1）如实计算。
对于要求审核的工程量，相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全，其种类直观，可采用按图文如实计算方法进行审核：
（2）参照“代表”进行推算。有些工程项目，持续时间长或者其工程量涉及的资料非常多甚至不齐全，可先录求“代表”，然后参照“代表”进行推算；
（3） 先调查后分析计算。对提供的工程量相关资料若有疑问，可先调查相关施工人员及其相关记录或者直接去现场补充查看，然后判断资料的真实性，再进行分析计算。
2、施工阶段工程计量控制策略
（1）业主要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。要依据土建工程变化的不同的数量、不同的情况确定各层级人员的工作职责和工作流程、审批权限和审批流程。
（2） 要求做好信息收集和资料整理工作。只有可靠而又充分的资料、数据和信息凭证，正确的计量才有保证。如果资料管理混乱，要及时完成计量时很难做到的。为此需要收集质量信息，尤其是质量缺陷或事故的信息，定期做好质量评定的登记和统计工作。
（3）要选用优秀的土建监理公司的人员，要求其具有较强的业务水平的较宽的知识面，而且有良好的职业道德素质。
（4）加强人员管理。 要求跟现场人员和土建监理人员积极深入现场，掌握施工动态，取得第一手资料，以保证计量审核时有根有据。日记是最好的备忘材料，要求相关人员要养成记日记及及时逐级汇报的习惯，及时汇报有利于各级人员都能及时了解某一项工程的实际发生过程，避免扯皮。
3、施工阶段的工程变更的控制 市政工程施工中，由于自然条件和其它客观因素的影响，导致项目的实际情况与项目招标时的情况相比会发生一些变化。工程变更一般包括工程量变更、施工条件的变更等。这些变更最终表现为设计变更，监理工程师在施工阶段能否有效地进行投资控制，在很大程度上取决于对工程变更的控制。
（1）工程变更程序
由于工程变更具有一定的法律效力，因此工程变更意见，不管是谁提出，都应首选提请监理工程师审查，由监理工程师与项目业主、施工或设计方协商达成共识后，再由监理工程师或设计部门或项目业主编制变更文件。
（2）工程变更审查
一般情况下，工程变更的提出多为项目业主，或对已支付的设计图纸提出新的设计要求或设计修改意见；正常的离异工承包商提出的工程变更并不多，而且多数是发现图纸与现场实际情况不符、图纸错误、施工条件变化等要求有关方给予确认；监理工程师提出的工程变更一般不多。
重视对变更原因和变更依据的审查，是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每个工程变更文件、变更原因和变更依据的描述必须明确、真实和具有说服力。属合同文件的变更，必须附有业主，承包商双方签订的修改有关变更部分的协议书；业主提出的变更，除应说明变更原因外，还须附有对此项变更所涉及到的有关单位、有关部门的函件。
在工程变更文件中，变更工程量清单审查，除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外，还必须逐项列出每项工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定，还须对这些项目的计量方法加以说明。
变更价款的确定，一般是在施工承包商与监理工程师的协商时间内，由施工承包商提出一个合理的变更价格，报监理工程师审批后再调整合同价款。监理工程师对工程变更审查时应遵循“技术上可行 工程费用合理，施工工艺简单 不影响工期 不降低工程使用标准”的原则。在审批工程变更时，还应注意与项目业主和承包商进行适当的协调。在审批 工程变更项目可能由于增加费用较多，或者变更后可能对其他方面带来影响，更需要与项目业主充分协商，征得项目业主的事先同意后才能予以批准；当变更价款部分在预备费调剂有困难或超过一定比例时，还须报经投资估算或设计概算或设计概算审批部门批准后方能执行。
结语
为提高施工企业利润，做好工程量清单计价模式下的市政工程计量，从事计量签证的人员一定要将项目施工的内容及方法充分掌握，以及熟知相关的政策性文件，努力做好施工过程中的计量签证，对于工程结算工作顺利进展和增加企业利润至关重要。
