摘要：以蔚县剪纸产业为例进行实证分析，运用模糊综合评价法和层次分析法，选取投入程度、发展水平、经济效益和社会效益等指标建立农村文化产业绩效评价指标体系，力求为分析农村文化产业绩效水平提供较为科学的测量方法。最后，提出了提高农村文化产业绩效水平的相关对策建议。
关键词：农村文化产业；绩效评价指标体系；蔚县
中图分类号：F323.0 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）22-5589-03
文化产业是新兴的“朝阳产业”，伴随着经济进步而出现并不断发展。21世纪以来，文化产业在世界经济结构中的比重日益增大，成为许多国家经济发展又一新的增长点。农村文化产业，即以农村文化为主要依托、在农村发展的文化产业，包括以下两类：一是以农民为主要消费群体的文化产业，如报刊书籍、电影电视等；二是为满足城市居民的消费需求而进行生产的文化产业，如民间工艺品、农村休闲旅游业等。2012年，党的十八大报告明确指出：“必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力”。这既为促进农村文化产业发展提供了良好的政策环境，又对其提出了前所未有的新要求。在这一背景下，要进一步加强农村文化产业绩效评价领域的理论研究与实践探索，通过设计科学合理的绩效评价指标体系对农村文化产业进行全面、客观、正确的评价，提高农村文化产业绩效评价结果的科学性和有效性，从而更好地指导农村文化产业的繁荣与发展[1]。
1 农村文化产业绩效评价体系指标的选取
本研究依据相关理论，在借鉴已有研究的基础上，力求构建农村文化产业绩效评价指标体系，为全面而合理地分析农村文化产业发展水平和绩效水平提供一种较为科学的测量方法。
1.1 体系构建原则
为建立一个综合反映农村文化产业发展状况的评价指标体系，应遵循以下原则：一是科学性原则，即农村文化产业绩效评价指标体系应反映农村文化产业的内涵，能够科学合理地评价某地区农村文化产业的发展情况。二是系统性原则，即指标体系应从时间和空间上考虑所有的可能信息，尽量完整、全面系统地展示农村文化产业的全貌，切忌以偏概全，确保能在不同地区不同经济发展水平的情况下得到有效应用。三是可操作性原则，即所选取的指标是可度量的，要尽可能利用可以量化的指标和实际可得的数据统计资料，不能片面追求理论上的完美而忽略可操作性[2]。
1.2 指标选取
基于考核内涵以及考核原则，参考有关资料，并经过相关走访调查，最终确定从投入程度、发展水平、经济效益和社会效益4个方面选取指标进行评价。
1.2.1 投入程度 投入是指企业用于生产过程的商品或劳务，可以被划分成三大基本范畴：土地、劳动和资本。投入可以为农村文化产业发展提供有效的人力、财力、物力方面的支持，是促进农村文化产业发展的重要力量和有力保障。本研究选取衡量投入程度的指标有经费自给率、从业人员数量、人均文化事业费。
1.2.2 发展水平 发展水平能够反映农村文化产业在某一特定时期所达到的规模和发展的程度，是反映其发展现状最直观的指标。本研究选取反映农村文化产业发展水平的指标有农村文化产业产值、农村文化产业增加值以及农村文化产业增加值占全县GDP比重。
1.2.3 经济效益 经济效益是反映农村文化产业生存、发展状态的关键指标。良好的经济效益是农村文化产业健康发展的根本动力。本研究选取农村文化产业收入占农民人均纯收入比重、国民经济贡献率和就业贡献率等指标作为衡量农村文化产业经济效益的主要指标。
1.2.4 社会效益 培育和发展农村文化产业不仅要注重其经济效益的提高，还应注意其社会效益的增加。社会效益是农村文化产业发展对社会的后果和影响，主要表现在公众反应和社会认同上。本研究选取文化设施人均拥有面积、人均文化活动参与率、文化氛围满意度等指标作为衡量农村文化产业社会效益的指标。
2 农村文化产业绩效模糊综合评价
模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法，其根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，即用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体评价。据此，建立农村文化产业绩效模糊综合评价体系如表1所示。
2.1 确定指标层级
测评体系中确定农村文化产业绩效评价指标可分为2个层次，一级指标包含投入程度、发展水平、经济效益和社会效益4个指标，可建立一个因素集U={U1，U2，U3，U4}。一级指标下可以细分为二级指标12个。因此，指标子集U1={U11，U12，U13}，U2、U3、U4以此类推。
2.2 建立农村文化产业绩效评价各层次权重集
运用德尔菲法并根据各层次指标的重要程度，按归一化和非负数要求得到各指标相应的权数。一级指标集（U）的权重集A={A1，A2，A3，A4}，二级指标集的权重集A1=（a11，a12，a13），同理可得其余3个二级指标集U2、U3、U4的权重集A2=（a21，a22，a23），A3=（a31，a32，a33），A4=（a41，a42，a43）。
2.3 建立农村文化产业绩效评价集
通常采用四级标度法建立评价集，根据经验，百分区间在100～90为优，90～80为良，80～60为中，60以下为差。因此，可以建立农村文化产业绩效评价集V={优，良，中，差}。
2.4 农村文化产业绩效模糊综合评价
2.4.1 一级模糊综合评价 从最低层次各个指标开始，以第一个指标子集投入程度为例，该指标由经费自给率、从业人员数量和人均文化事业费3个指标确定。将投入程度、发展水平、经济效益和社会效益这4个指标对农村文化产业绩效的影响比例划分为4个等级，通过德尔菲法收集所有专家意见并进行统计与整理。例如将经费自给率这一指标的评价划分为4个档次，b111，b112，b113，b114分别表示专家中选择该档次的人数所占的百分比，通过归一化和非负处理，得到3个指标对农村文化产业总量规模水平的模糊集评判集：B11=（b111，b112，b113，b114），B12=（b121，b122，b123，b124），B13=（b131，b132，b133，b134），同时可以得到指标子集（U1）的单因素评判矩阵：R1=（B11，B12，B13）T。这样就可以得到农村文化产业总量规模的模糊综合评判集： B1=a1oR1=（a11，a12，a13）o b111 b112 b113 b114b121 b122 b123 b124b131 b132 b133 b134，对所得结果做归一化处理，可得：B1=（b11，b12，b13，b14）。同理可得其他3个一级指标对农村文化产业绩效水平的模糊综合评判集：B2=（b21，b22，b23），…，B4=（b41，b42，b43）。
2.4.2 二级模糊综合评判 为了考察各个指标的综合影响，还必须在各指标之间进行综合分析。在一级模糊综合评判的基础上，可以求得一级指标集U={U1，U2，U3，U4}的模糊综合评判矩阵：R=（B1，B2，B3，B4）T，得出对农村文化产业绩效水平影响因素的模糊综合评判集：
B=AoR=（A1，A2，A3，A4）ob11 b12 b13 b14b21 b22 b23 b24b31 b32 b33 b34b41 b42 b43 b44=（a，b，c，d）。
根据最大隶属原则，比较a、b、c、d的大小，并结合农村文化产业绩效评价集，得出农村文化产业绩效水平的等级。如果b最大，则表示该地区农村文化产业绩效水平为良[3，4]。
3 实证分析
要了解某地区农村文化产业绩效水平的高低，可通过查阅相关数据，计算各指标的权重，再依据上述模糊综合评判法判断该地区农村文化产业的发展状况。在评价时，既可以纵向比较，又可以横向比较。纵向比较是将某地区农村文化产业在不同时间段绩效水平的综合评价结果进行动态比较，可以看出该地区农村文化产业发展的速度；横向比较将某地区农村文化产业绩效水平的综合评价结果与其他地区进行比较，可以看出各地农村文化产业发展水平的差异[5]。
蔚县剪纸在发展中保持了蓬勃的生命力，从最初农闲时候的业余生产，到二十世纪六七十年代的集体企业生产，再到九十年代的厂家林立专业生产，蔚县剪纸产业发展呈现出“百花齐放、百家争鸣”的繁荣景象。在产业分布上，蔚县22个乡镇561个行政村中，有16个乡镇96个行政村分布着剪纸艺人，其中剪纸专业村28个，剪纸专业户1 100户；2011年蔚县以剪纸为代表的文化产业从业人员增至5万人，文化产业增加值达到5.1亿元，占全县GDP的6.4%。在产业产值上，2011年全县生产剪纸超过600万套，产值达到4亿元，占全县GDP的5.0%，成为重要的富民产业，产品畅销欧洲、美国、日本、东南亚等100多个国家和地区。
通过实地调研并结合统计部门相关数据资料，获得了投入程度、发展水平、经济效益和社会效益等指标所需数据，同时邀请10位文化产业专家学者对评价体系中各项指标进行评价（表1）。结果表明，蔚县剪纸产业绩效水平影响因素的模糊综合评判集B=（18.875，23.813，27.248，5.716）。对上述计算结果进行归一化处理，得到B′=（0.249 5，0.314 8， 0.360 2，0.075 5）。由以上结果可知，蔚县剪纸产业绩效水平为优的程度为24.95%，绩效水平为“良”的程度为31.48%，绩效水平为“中”的程度为36.02%，绩效水平为“差”的程度为7.55%。根据最大隶属原则可知，蔚县剪纸产业绩效水平为中。
4 结论及建议
由表1可知，文化产业专家学者对蔚县剪纸产业在从业人员数量、收入占农民人均纯收入比重、就业贡献率等指标评价很好。政府应充分认识到剪纸产业对于解决农村剩余劳动力安置、提高农民收入等方面的重要作用，要继续加大对剪纸产业的支持力度。对于人均文化事业费评价为“中、差”的比例分别为60%和20%，这说明蔚县公共文化投入严重不足，不仅总量少、比重低，且群众最直接感受到的人均文化事业费明显偏低，在这方面政府有很大的提升和发展空间。有一半的专家学者对文化设施人均拥有面积评价为“中”，要求政府应对文化设施增加资金投入，提高人均文化设施拥有面积，更好地满足农民文化生活需求。
总而言之，要提高农村文化产业绩效水平，可从以下方面着手。第一，加强政府领导，加大对农村文化产业的扶持力度。对于独具特色的、具有发展潜力的文化资源，政府应加大资金投入，完善相关政策法规，对其发展给予大力支持。第二，积极调整农村地区的产业结构，提高民众对农村文化产业的重视程度[6]。农村文化产业属于低碳环保产业，应因地制宜地发展农村文化产业，使其成为农村经济新的增长点。第三，要坚持以市场为导向，积极培育和开拓文化市场，努力开发和生产符合市场需求的文化产品。第四，要重视农村文化产业的经济效益，同时不能忽视其社会效益。农村文化产业的发展可以提高农民收入水平，同时也可以丰富广大农民的文化生活，为社会进步提供强大的精神动力。
参考文献：
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[3] 王淑珍，赵邦宏，张润清，等.资产评估统计与预测（下册）[M].北京：中国财政经济出版社，2001.
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[6] 周云逸.中国农村文化产业发展的破局之策[J].河北学刊，2010，30（6）：180-183.
