摘要：本文对我军文职人员制度实施中存在的一些问题进行初步思考，以军队的利益为核心，从文职人员工资福利待遇及相关规定和管理规定两个角度提出了改善文职人员制度的合理建议。
关键词：文职人员；工资福利待遇；管理
一、文职人员工资福利待遇及相关规定
文职人员工资福利待遇是指聘用单位为文职人员提供的各种与工作和生活相关的物质补偿和服务形式，包括基本工资、津贴补贴、奖金和军队服务津贴、专业技术人才奖励性津贴。
目前，《文职人员条例》有关福利待遇方面的规定有：在住房保障上，文职人员的住房实行社会化、货币化保障，具体标准按照当地政府的标准执行，住房补贴和房租补贴随工资发放，聘用单位为文职人员建立住房公积金账户，每月按规定的比例缴纳住房公积金。在社会保险上，聘用单位依法为文职人员参加社会保险，交费基数比例和标准按当地政府规定执行。文职人员的生活待遇参照当地事业单位同类岗位人员的水平确定。然而，津贴补贴在地方事业单位工作人员的工资收入项目中是弹性最大的一部分，也是分配机制最灵活的一部分。因此文职人员津贴补贴和奖金是活的，在合同约定总额的基础上，扣除基本工资、军队服务津贴后，其项目和标准由用人单位参照国家和驻地省市人民政府的政策规定自主确定。
二、文职人员工资福利待遇制度存在的问题
文职人员是军队使用的社会人才，在对于经济利益的追求方面更具有一般社会人员的特点，主要考虑的就是生活待遇，而不是奉献，福利作为文职人员生活待遇的一个重要部分，目前的福利待遇不仅不利于吸引外来人才，制约了单位的招聘能力，而且也很难激励和留住这些重要岗位上的优秀文职人员，直接影响着文职人员队伍的稳定和工作积极性的发挥，导致聘用单位的竞争力日益衰弱，最终影响着我军的质量建设。
（一）津贴补贴制度方面
由于市场发展的不均衡性、行业发展的制约以及人才培养战略的不可预测性，某些行业的人才紧缺或过剩是不可避免的。那么，对于人才紧缺行业的人才吸纳就需要实行津贴补贴制度。作为激励机制的重要组成部分，津贴补贴制度在决定人才队伍建设的成败中处于十分关键的地位。但是《文职人员条例》除了对文职人员的住房补贴和房租补贴做出了相关规定外，其他的津贴补贴并没有过多涉及，因此，谈不上从制度上对文职人员享有的津贴补贴进行法定的保障。因此，文职人员的津贴补贴制度还需要进一步完善，这样才能在人才市场的竞争中增强军队相关岗位的竞争力。
（二）法定福利方面
首先是住房问题，目前，很多单位“五险一金”的缴费基数和比例均按当地政府最低标准执行。因此，文职人员住房公积金等标准较低，而且军队不为文职人员提供住房。然而，军队的工作性质和纪律要求，又不允许他们远离所服务的单位。因此造成绝大多数文职人员在部队驻地租房居住，由此需要承受高额房租的沉重负担。在目前房价如此高的情况下，凭其工资和公积金，很难有一套属于自己的住房，甚至租房都面临困难。其次是文职人员的社会保险问题，此项工作在全国刚推行的时间不长，参保和保障方法还不是很完善，参照系不明确、标准不确定，保障水平差别较大。
（三）社会保障的规定还有待进一步细化
《文职人员条例》规定：聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费。聘用单位可以根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。这为文职人员社会保障体系的构建奠定了政策基础，但是对于一个健全的社会保障体系而言还有待进一步完善。首先，对文职人员可以享有的补充保险主要包括哪些方面的内容进行详细的说明，使社会人才在选择文职人员岗位时对这一职业所享受的社会保险有更直观、全面的了解；其次，对文职人员享有补充保险的程度进行说明；再次，应体现文职人员在选择社会保险中的主体地位，文职人员作为受保方有选择接受社会保险及选择哪些社会保险的权利，而不是被动地接受用人单位的安排，这种选择应该是建立在双方协商的基础上的；最后，应进一步明确文职人员参加社会保险所产生的费用的承担方及各方所承担的比例多少，这是用人单位担心财力负担的主要原因，不利于文职人员聘用工作的正常开展。
三、文职人员工资福利待遇的完善
（一）建立绩效评估体系，收入水平与工作绩效相互联系
可以通过确立工作绩效的指标，如完成的工作量指标，完成工作的质量指标，能够具体化的进行具体化，确定绩效工资，使工作成绩与工资待遇水平挂钩。不能够具体化的指标，则需要通过民主评价、组织认定。为了避免当前奖励工资的平均主义，则需要进行奖励工资的等级划分，并且应该拉大奖励工资的收入差距。如根据日常考核和年终考核成绩，对文职人员保持一定比例的淘汰率，对不认真履行工作职责、不遵守工作纪律的文职人员，不得与其签订下期合同。违反保密协议的人员，永不能参与军队的文职人员的雇佣工作。对工作效率高的熟练人员进行适度加薪，并适当延长签约时间，以保持文职人员队伍的相对稳定性。
（二）优化设计法定福利
为稳定文职人员队伍，发挥文职人员工作积极性，首先，聘用单位可以根据本单位实际条件，在聘用期间向住房确有困难的文职人员出租集体宿舍或者个人宿舍。文职人员基本上都是大学刚毕业，在所聘单位城市没有住房（个别家在工作城市除外），租房既不安全又负担较高。因此，聘用单位可考虑腾出一部分集体宿舍租给文职人员，这样至少能提供给文职人员一个安心工作的环境。其次，文职人员的社会保险工作在全国刚推行的时间不长，参保和保障方法还不是很完善，保障水平差别较大，因此，应尽快制定相应的配套政策，明确参照标准，提高文职人员的社会保障标准。
（三）完善社会福利待遇，增强文职岗位吸引力
由于人才市场发展具有不均衡性，某些行业的人才紧缺或人才过剩是不可避免的。那么，对于人才短缺的行业，除了通过增加工资收入的方式来吸引地方有作为的人员来部队服务外，还可以通过完善文职人员的社会福利待遇的方式。《文职人员条例》规定，采用聘用制的文职人员，在聘用期内不能享受现役军官（文职干部）所享有的分配公寓住房等福利待遇。可以和国家政府部门一起通过解决子女教育和属地问题、购物优惠问题等等手段，系统提高文职人员的社会福利待遇，增加文职岗位对社会人才的吸引力。
