0 前言
职代会是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的权力机构。职代会制度在历经长期实践检验中已经越来越多地被企业管理者所认可和重视，因为通过职代会制度可以提供职工平等参与企业民主管理，调动职工的积极性、创造力，最大化地维护职工权益，协调劳动关系，密切干群关系，促进企业的稳定和发展。同时，我们清醒地看到，由于社会主义市场经济的不断深化、现代企业制度的不断完善、社会劳动关系发生新变化等因素，对于职代会制度提出了新要求新挑战，迫切要求我们加强职代会制度的调查研究，以进一步健全和和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，这是当前我们应积极思考和努力探索的一项重要课题。
1 当前公司职代会制度的基本现状
经过多年的实践，职代会制度已经成为公司重要规章制度的内容之一。我司在坚持召开职代会、严格履行职代会的民主程序、处理和协调好职代会各项关系和环节、发挥职代会的作用上做了一些探索，取得了一定的实效。主要表现在以下几个方面。
1.1 促进公司在发展改革中形成共同的思想意识
公司以职代会为基本形式的职工民主管理制度已具有十多年的历史了，对公司的改革和发展起到不可动摇和替代的作用。首先，我们充分认识到职代会作为民主管理的基本制度的重要意义，无论从赋予的权利看，还是从工作实际看，职代会制度已经成为公司经营决策民主化的客观需要，是公司实现健康发展的重要保证。其次，公司党政工领导从思想上高度重视职代会制度，齐抓共管，采取有力措施加以保证，切实提高职代会质量和实效，以职代会制度的民主管理促成领导班子的建设，同时也锻炼出一支良好的职工队伍。第三，多年来，职代会制度在公司管理者和广大职工中已形成共识，具有广泛的群众性和民主性。广大职工也把职代会制度看成是行使民主权利的一种重要形式和途径，非常关注职代会的召开和会议的具体内容，对职代会形成的决议和部署，不论是公司管理者还是职工都能认真的贯彻执行。
1.2 工会在公司职代会民主管理中发挥积极的作用
公司工会作为职代会的日常工作机构，对职代会职权的落实负有重要责任。多年来，工会主动围绕大局，自觉接受党的领导，争取行政支持，主动营造良好工作环境，构筑工会发挥职代会作用的有效机制。一是职代会制度作为公司民主管理工作已经纳入党委议事日程，列入党的目标责任制考核范围及内容，为公司职代会制度的落实提供坚强保证。二是工会能够找准位置和协调好各种关系，除了向公司党委汇报工作外，还主动向行政汇报好职代会工作。三是职代会与总经理办公会或董事会的关系保持协调一致，凡涉及公司经营发展与修改公司章程以及涉及职工切身利益的事项以至做出决策时，先召开职代会进行审议，提出意见和建议，力求比较成熟后再交办公会或董事会讨论，最后形成决议。
1.3 职代会制度的运行模式不断充实和创新
从实践过程来看，公司坚持每年召开两次职工代表大会，从相关制度、运作程序、表决方式、形成决议等方面基本上都按照规定使职工享有知情权、参与权和监督权。工会按照五年为期进行换届改选，不断根据公司和人员的变化，随时对职工代表进行调整和补充，保障了组织机构的健全。
1.3.1 着力强化职代会会前的筹备工作每次职代会召开之前，工会注重把握征求职工群众意见，确定会议中心议题，及时提请党委研究批准，定期召开由党、政、工领导和各有关部门负责人参加的筹备会议，按时下发党委关于筹备职代会的通知，确保职代会有组织、有领导、有计划地进行。为了发挥代表的作用，在每次职代会筹备工作中，坚持会前半个月将提案征集通知下发到各分会代表手中征求意见和建议，通过职工代表的组织、宣传和发动提案工作，为公司的发展建言献策，实现了职工全员参与的要求，为职代会的圆满成功和职代会决议通过和贯彻实施奠定基础。
1.3.2 不断充实职代会工作内容在职代会会议期间，尽可能缩短各种报告、讲话的时间，较多地安排职工代表讨论、提建议和意见，做到会议报告内容具体真实，讨论时间充足，反馈建议和意见时效性和针对性强，体现了职代会职权的有效落实。一是知情建议权。按照《职工代表大会条例》、《企业法》、《劳动法》的规定，将公司生产经营的重大决策、总经理的工作报告、业务招待费使用情况、职工提案处理情况等事项向职代会报告，听取职工的意见和建议，分别从不同的角度按各自的部门权限讨论审议，依法决定公司的重大问题和事项，并作为职代会的必上议题固定下来。二是审议共决权。将有关职工工资分配和调整方案、集体合同草案、劳动保护措施、公司重要规章制度和职工生活福利等内容必须经过职代会审议通过才能作出决议。三是审议决定权。对职工培训的目标计划、参加对象、经费使用等方面情况按规定向职代会报告并可行使决定权。四是落实集体合同和职代会决议履约情况监督权。重视和关注集体合同和职代会决议履约情况的监督工作，把它作为维护职工合法权益的主要渠道和职工参与公司民主决策、民主管理和民主监督的平台。五是选举、评议和罢免权。通过职代会来选举或罢免参加集体合同职工代表或者选举或罢免进入公司董事会和监事会的职工董事、职工监事，以及要求其现场向职工代表述职并进行评议领导干部，促进其更好地履行职责。
1.3.3 确保职代会闭会后职权的落实注重职代会闭会后的职权落实问题，设定职代会主席团作为常设机构，实施代表团长联席会议制度、职代会5个专门工作委员会制度等，有效地强化日常民主管理工作，推动了职代会各项决议在公司的贯彻落实。如为保证职代会闭会期间的民主决策，工会每当遇有重大问题时，及时召开职代会主席团和代表团长联席会议进行审议、研究决定，凡联席会议决定的事项，均向下次职代会报告，予以确认。这样既完善了职代会制度，发挥了职代会作用，又推动了工会各项工作的开展，使工会整体工作更加贴近公司，贴近职工。
2 公司职代会制度存在的主要问题
近几年，职代会制度建设工作取得一定的经验和成效，实现了一定程度的创新与发展。但是，从调研和专题座谈中我们了解到，目前在职代会制度建设中，仍存在一些亟待解决的问题。
2.1 职工代表参政议政的能力还有待提高
职工代表素质的高低，职工代表能力作用的发挥程度，直接关系到职代会的召开和会议决议的贯彻执行，决定着职代会的质量和成效。从目前的情况看，公司一些部门没有经过严格的选举，职工代表的名额随意分配，选举那些人缘好、听领导话的老好人作为职工代表，这些代表虽然是好人，但不一定能为职工办成事;一部分职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、参与公司民主管理能力欠缺的问题，不能全心全意地代表职工参政议政、有效地履行代表职责。
2.2 职代会日常管理工作有待进一步加强
至今公司虽已形成并坚持职代会为实行民主管理的程序制度，但职代会日常管理一些工作仍不充分，表现在：提案征集工作越来越困难，职工代表对职代会要解决什么问题缺乏了解，很难提出有价值的提案;有些代表的提案、建议没有广泛听取和收集所在部门、班组职工群众意见、建议，提案的代表范围不广泛，反映的问题不够深刻。在职代会闭会后，抓职代会决议和相关事项落实等方面不够，公司内对职工的提案和形成的决议办理力度不大，决议缺乏监督检查，也影响了职代会征集提案者的积极性。
2.3 职代会制度维权的力度有待加大
一般情况下涉及职工切身利益的各项改革方案、决策在职代会上均得到通过，但有些方案在执行中职工又有很多意见，由于在职代会上没有充分行使自己的职权，表决时也表示同意，职代会一旦形成决议就要执行，从而错过了维护自身权益的机会，如薪酬分配方案等相关的福利政制定，按规定应在职代会上讨论通过但未纳入到职代会程序，或在职代会上讨论通过搞形式化多，这一定程度上影响职代会作用的发挥。
3 健全完善公司职代会民主管理制度的对策与措施
针对公司内外部环境发生的变化，职代会制度必须适应发展的需要，务必积极拓宽民主管理渠道，不断丰富完善职代会运行机制，在实践中不断地创新、不断地完善，才能具有生命力。
3.1 加强党对职代会的领导是实现职代会民主管理的组织保障
在公司内部坚持好、发展好职代会制度，是我们落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针、贯彻实践科学发展观的具体行动。公司党委应把支持和保证职工充分行使民主管理的职代会制度作为一项重要工作来抓，加强党委对职代会的政治领导和具体工作的指导。党委对职代会的领导主要是通过职代会充分发挥应有的民主管理作用，确保党的路线、方针和政策在本公司贯彻执行，确保职工代表大会依法行使职权，真正成为职工参与公司民主决策、民主管理、民主监督的有效形式，这是公司党委领导职能的本质内容。工会作为职代会的工作机构，必须研究如何更好地接受党委对职代会的领导，在职代会的筹备、议题、民主评议干部及评议结果的运用以及会议决议的落实等环节都要充分听取党委的意见，使职代会制度建设，始终在党的领导下进行。
3.2 完善职代会日常管理制度是实现职代会民主管理的有效途径
职代会作为职工实行民主管理的机构,它必须建立健全自身的日常民主管理机制和制度，这是职代会制度建设一项重要内容。公司现有的一些规章制度已明显落后于现时发展形势，一些旧规章制度沿用至今，未能及时进行修改、完善或补充增加新制度，失去了指导意义和权威性。为保证职代会制度建设工作规范有序进行，增强其权威性和约束力，切实发挥其作用，公司应进一步建立和完善《职工代表大会实施细则》、《职代会专门委员会工作制度》、《职工代表巡视检查制度》、《职代会联席会议制度》、《提案工作制度》、《厂务公开民主管理实施制度》、《提案工作制度》、《职工董事监事制度》、《职工代表培训制度》等一系列规章制度，促进这项工作制度化、规范化和法制化。
3.3 提高职工代表整体素质是实现职代会日常民主管理的基础条件
职工代表的素质和构成是夯实民主管理的基础，也是关键环节，需要那些熟悉经营管理、懂技术的各类专业人才加盟到公司的民主管理中来，增强公司决策的完备性和正确性。一是通过职工民主选举，扩大生产一线职工群众的代表比例，减少领导干部数量，产生群众信任、有参政能力的高素质职工代表，使职工代表能够真正代表广大职工的利益，对不能很好履行代表职责的代表及时撤换。二是开展民主评议职工代表工作，通过让职工代表定期述职、职工无记名投票等措施，对职工代表进行满意度测评，增强职工代表的代表意识和责任感，确保代表履行好自己的权利和义务。三是开展对职工代表的培训，提高职工代表的整体素质，通过采取多种途径和培训等帮助他们熟悉相关的法律法规，掌握现代管理知识和谈判知识，提高他们参政议政的能力和民主管理的本领，增强职工代表参与公司民主管理和监督的能力，从而进一步提高职代会的会议质量。
3.4 规范职代会日常管理工作是实现职代会民主管理的重要体现
职代会是经过长期实践检验的一项行之有效的企业民主管理制度，落实职代会制度，规范职代会的操作，发挥职代会作用至关重要。
3.4.1 提高职代会提案工作质量
提高职工代表参政议政的意识，代表职工积极建言献策，是做好提案征集工作的首要环节。通过广泛征集提案工作，组织引导职工代表不断扩大知情面，提出既能围绕公司改革发展的中心任务又能集中反映职工群众的建议、愿望、诉求和心声的议题，使征集提案工作更具针对性。同时要通过评选、表彰一些具有决策参考价值和实际应用价值的优秀提案等方法，实行提案工作激励和奖励，不断扩大职代会提案工作的影响力。畅通提案的解决途径，注重建立起职工提案分析、质询和论证的工作环节，制定可行性方案，责成相关业务部门对已立案的提案反馈回复或进行办理，以形成良性循环的机制。
3.4.2 定期开展职工代表巡视活动
职代会上按照法律规定公开的内容是否全面、真实和准确，直接决定着广大职工知情权的落实，职工代表负有监督的职责。为此，工会可定期组织开展职工代表巡视活动，鼓励职工代表深入基层调查研究，让职工代表在了解公司和本部门实际情况的同时，对职代会各项工作的贯彻落实进行有效监督，并结合实际提出意见和建议，比如针对公司在劳动用工和薪酬、劳动安全保护、集体合同履行情况、职代会决议等生产经营管理或职工生活福利等方面开展专项检查，对存在的问题提出整改意见，向行政领导或职能部门进行质询，并责成相关职能部门限期整改。同时，结合巡视检查的总体情况，工会应汇总、整理职工代表的意见建议，撰写巡视检查工作报告，作为公司内部制定政策制度的参考依据，将职代会的作用发挥延伸到更加宽广的领域。
3.4.3 加强职代会专业委员会(小组)的民主管理工作
除了定期开展职工代表巡视活动外，工会应加强对职代会各专委会的领导和指导工作，发挥职代会专业委员会(小组)的作用，要求各专业委员会(小组)要对照有关工作制度，进一步健全检查考核办法，坚持开展各项相关活动，保证职工代表参与公司民主管理不间断。例如主席团、职工代表团(组)长和专业委员会负责人联席会议制度，明确联席会议的职权范围，妥善处理好职代会闭会期间所需临时解决的重要问题，并将对有关协商处理结果向下一次职代会报告予以确认，使之成为职代会闭会期间职工行使民主管理权利的有效形式，从而丰富和发展职代会工作。
3.4.4 开展职代会制度工作质量评议
职代会召开过程中，在行使职权、民主程序、会务质量等方面还存在哪些问题?职工代表对职代会召开的满意度如何?这些问题都要求我们通过建立相关的方法和制度来加以解决。工会要重视职代会工作质量评议及其工作成果，可尝试组织职工对职代会运行质量进行总体评价，实施职工代表对涉及职代会的有关职工代表比例、职代会的民主程序、职代会有关决议和议题的确定等方面的评议，以此促进职代会的运行工作质量和职工群众满意度的提高，提升民主管理工作上一台阶。
3.5 提高公司职代会制度维权力度是实现职代会民主管理的重要平台
在构建和谐企业中，职代会制度要以落实组织起来、切实维权为工作宗旨，建立稳定协调的劳动关系，积极发挥维权职能。首先，要坚持职代会制度与平等协商集体合同制度有机结合的原则，由职代会选举产生协商代表，征求协商议题，审议表决集体合同，报告集体合同履约情况;通过平等协商、签订集体合同把职工群众的基本权益、重大利益问题纳入到法律程序保护，是对职工利益最根本的维护。其次，要按照新《公司法》的规定，建立健全职工董事、职工监事制度，保证职工董事和监事能够充分享有相应的职权。职工董事和监事要经常听取广大职工的意见建议，深入到职工之中，准确掌握和反映广大职工的心声和意愿。第三，在公司改革发展过程中，可以探讨赋予职代会更多的权利和职能，凡是在生产经营和发展方面的重大举措、重大改革措施和员工奖惩、中层干部进行民主测评等涉及员工切身利益的重要问题，都必须经职代会审议。每逢有需要职代会审议决定的事项，都应严格做好会前广泛征求意见、会中集中讨论审议、会后宣传贯彻实施三个环节的重点工作，对重要事项应采取表决的方式进一步体现代表的意愿，有效落实广大职工各项合法权益。
4 结束语
综上所述，健全和完善职代会制度是民主管理工作的一项重要组成部分，坚持以人为本、落实措施、切实做到维护职工的民主权利就必须坚持职代会制度，不断拓展职代会的职权，丰富职代会的实现形式，充分发挥职工代表的作用，只有不断地提升自己，持续改进，逐渐使民主管理机制得到进一步完善，逐步提高依法治厂的程度，使公司的生产经营工作持续稳定地发展。
