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论文摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出大力发展职业教育，建设人力资源强国。高等职业教育已经占据我国高等教育的半壁江山，高职教育基础能力是高职院校教育教学质量的重要保证。本研究系统阐述了高职院校基础能力建设的内涵，深入分析了当前加强高职院校基础能力建设的现实意义，探讨提出了加强高职院校基础能力建设的实施策略，旨在以《教育规划纲要》精神为指针，扎实推动高职院校办学又好又快发展。
论文关键词：高职院校；基础能力；建设研究
一、高职院校基础能力建设的基本内涵
高等职业教育是与经济社会发展联系最直接、最紧密的教育，其基础能力是高等职业教育质量的重要保证。高等职业教育基础能力建设是根据职业能力形成的要求，培养适应社会需求的人才所需的根本的、最基本的办学条件，其基本内容通常是指四个方面：一是校园校舍；二是师资队伍；三是实验实训设施设备；四是专业和课程建设。在这四个方面中，目前政府政策导向主要侧重强调了第一和第三方面的内容，究其原因，主要是近年来中央和省政府一直在促使高职教育扩大招生规模，从而导致校园校舍和实验实训设施设备不足，物质资源匮乏现象明显，进而凸显出这两个方面的问题。其实，在高职院校基础能力建设方面，学校师资建设、专业和课程建设同样处于资源紧缺的状态，只不过与另两个方面对比起来，这两者相对隐性。事实上，我们发现在推进校园校舍建设和配置实验实训设施设备过程中，如果教师队伍建设、专业和课程的配套建设没有同步推进，就不可能充分发挥校园校舍和实验实训设备建设的教育经济效益。
仅就高职院校基础能力建设的内部性问题而言，主要有三个方面：一是构建适应高职院校基础能力建设需要的办学体系。主要体现在对教师的规范要求，对教学过程的重组，对教学空间的重新布局以及基础能力设施与师生的完善结合这四个方面。二是打造一支与高职院校基础能力建设相适应的“双师型”教师队伍。要紧紧围绕人才培养工作的要求，不断提升专任教师工程素质、实践能力、团队协作、科研开发和社会服务能力，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。三是进行专业与课程建设的改革创新。高职教育教学要解决好学生需要掌握的知识、技能和态度这三个基本问题，如何把这三个点结合起来是我们当前专业和课程改革要解决的主要问题。
事实上，高职院校基础能力建设是一个系统工程，涉及到领导决策能力建设（办学理念、办学定位）、管理能力建设（体制改革、机制创新、执行力等）、人才培养能力建设（专业建设、课程建设、人才培养等）、资源整合能力（校企合作能力、人力资源配置等）、社会服务能力建设（科技创新、技术推广服务）等多个方面，其中，领导决策能力是前提，管理能力是基础，人才培养能力是核心，资源整合能力是关键，服务社会能力是落脚点，各方面相互联系、相互依存、相互作用，组成具有特殊运作规律的高职院校基础能力建设系统。
二、高职院校基础能力建设的重大意义
随着高等教育大众化时代的到来，高等职业教育迎来了大发展的难得机遇期，然而随着高职教育规模的扩大，数量和质量、外延和内涵发展的结构性矛盾逐渐显现，夯基础、强内涵是提升高职院校办学水平和人才培养质量的关键环节。正是从这个意义上讲，高职院校基础能力建设是高等职业教育发展的战略重点，加强基础能力建设对高职院校来说应该是首要任务之一。
1.加强基础能力建设，是加快推进高职院校快速发展的现实需要
多年来，我国的高等职业教育事业得到了蓬勃的发展，高职院校规模越来越大，开设的专业越来越多，但是招生与建设异步，校舍、设备、设施和师资远远满足不了办学需求，加上不少“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的新办高职院校，办学条件较之扩招前成立的高职院校存在着较大的差距。最近几年，随着生源数量的递减，部分高职院校在招生上花了九牛二虎之力、使出浑身解数，但却无法完成招生计划。究其原因固然不止一个，但笔者认为，高等职业教育的吸引力之所以走低，与现行高职院校基础能力建设相对滞后有着重要关系。从根本上说，实现高职院校内涵发展的最终诉求点就是加强基础能力建设，也只有加强基础能力建设，统筹高等职业教育规模、结构、质量、效益协调发展，在办学理念、办学定位、决策能力、管理能力、人才培养能力、资源整合能力以及服务社会能力等基础能力方面下功夫，才能整体提升综合办学水平，保持高职院校旺盛的生存力、生命力和创造力。
2.加强基础能力建设，是提升高职院校人才培养质量的迫切要求
近年来，高等职业教育发展得到前所未有的加强，但从当前经济社会发展需求看，高技能人才仍然呈现短缺趋势，劳动力整体素质不高，高职院校在发展和改革创新方面还存在不足，建设任务十分艰巨。在国家大力发展职业教育的方针推动下，高等职业教育经历了一个“量”的快速发展阶段，规模迅速扩大与资源紧缺矛盾突出愈加显现，高等职业教育投入总量小且渠道单一，尚未真正形成政府、社会力量、企业、公民个人等共同投入的多渠道投入保障机制。高职院校基础仍旧比较薄弱，高职教育投入的增长速度又赶不上事业发展的需要，无法打造形成高职教育发展的优势和品牌，不能很好地适应经济社会发展和人才培养的需求。高职院校如果不能迅速打造并形成自身独特优势，切实加强基础能力建设，大幅提高人才培养质量，那么高等职业教育的发展将面临严峻的危机。毫无疑问，高职院校重视并加强基础能力建设，着力挖潜、苦练内功，提升人才培养质量，增强自身独特优势，方能在竞争中立于不败之地。
3.加强基础能力建设，是增强高职院校综合实力和竞争力的必然选择
促进就业是推进基础能力建设的重要主题。根据有关部门对各行业单位投资效益所作分析，文教事业对经济和就业的拉动作用均位居前列，对经济可持续发展的贡献较大。职业教育是“面向人人”的教育，大力发展高等职业教育，加快推进高职院校基础能力建设，完全符合“转方式、调结构、促发展”的要求，有利于迅速扩大培养培训能力，适应后金融危机状态下国家产业升级、行业技术创新和企业经营调整的需要，加快培养高素质技能人才和新型农民，缓解就业和再就业压力。实践经验证明，通过基础能力建设，推动高职院校进一步扩大培养培训规模，扩展招生对象和服务范围，坚持学历教育与职业培训并举，更紧密地与生产实践、技术推广、社会服务相结合，面向企业职工、下岗失业人员、农村劳动力等群体，大力开展有针对性的实用技能培训，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力，必将产生巨大的辐射力、带动力和影响力。 "
三、高职院校基础能力建设的实施策略
《教育规划纲要》明确提出实施职业教育基础能力建设工程，不断提升高职院校办学综合实力和服务地方经济社会发展能力。温家宝指出“要优先发展教育，加强职业教育基础能力建设”。我们说，高职院校基础能力建设是一个多层面、多角度、全方位的系统工程，加强基础设施建设，强化实训基地建设，注重师资队伍建设，加强专业课程建设，落实经费保障与政策支持将是高职院校基础能力建设的重中之重。
1.加强基础设施建设
加强基础设施建设，进一步增强高职院校服务地方经济社会能力，具备了硬件条件，也就具备了进一步扩充规模的能力和提升办学水平的实力。要按照高起点、高标准、高水平的要求，进一步加强教学基本建设，重视并加强教学楼、综合楼、实训楼、图书馆、学生公寓、餐饮中心、大学生活动中心等现代化办公、教学场所及校医院、浴室、邮局、银行、超市、洗衣房等教学生活基础设施，全面调整和优化教育资源配置，最大限度地发挥教学基础资源的作用，进一步提升教学基本设施的现代化、信息化水平。要建立健全基于网络的电子教学CAI课件开发、视频点播、网上题库、答疑与作业批改等计算机辅助教学系统，推进教学手段的现代化，实现优质教学、信息资源的共享，使师生及时了解国内外科学技术和高等职业教育发展的最新动态，为企业、生产单位、高职院校提供技术、信息资源服务，促进教学、科研、社会服务的发展。
2.加强实训基地建设
突出和加强实践教学是高职教育的重要特点和根本要求，搞好实训基地建设则是加强高职院校基础能力建设、强化实践教学的前提和保证。实训基地建设，包括设备设施、管理机构、规章制度、运行机制、实训经费、实训方案、实训教材、实训方法、师资队伍、实训学生、实训教学评估等内容。目前比较突出的是实训设备、实训经费、实训教材和实训师资等问题。为此，要按照国家和省级示范性高职院校标准，建设集职业道德养成、职业素质形成、职业能力构成于一体的设备先进、与企业对接紧密、师资配备齐全、运行管理水平高的生产性实训基地。围绕区域经济建设主导产业、特色优势产业，突出地方经济社会发展对高技能人才的需求，确定实训基地建设的重点专业领域，特别是在现代农业、医药化工、数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、电工电子、机械加工制造、建筑、护理、现代物流等专业领域，重点建设装备水平较高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务等多种功能的规范化专业实训基地，搭建起实验与实训、校内与校外梯次布局、相互衔接、规模和档次位居全国一流水平的实训基地。
3.加强师资队伍建设
师资队伍在高职教育发展中具有举足轻重的作用，也是高职院校基础能力建设的重要内容之一。为此，要建立健全教师队伍基本管理制度和政策机制，逐步形成培养与培训并举，理论进修和企业实践并重，编制标准、任职资格与职务评聘相配套，专职与兼职相结合的高职院校教师队伍建设机制。以“双师型”教师队伍建设和高水平学科专业带头人队伍建设为重点，着力提升教师实践教学能力，培养一批国家级、省级骨干教师。以企业为主导制定“双师型”教师达标标准和考核办法，打破“双师型”教师只能在学校任职的限制，鼓励“双师型”教师到企业兼职或阶段性任职。实行高职院校特聘教师制度，面向行业企业和社会公开聘请一批专业技术人员和能工巧匠来校任教，缓解教师队伍数量不足和结构性短缺问题。积极探索教师培训采用政府招标购买服务的方式，鼓励企业参与职业院校教师培训。加强院校领导班子建设，通过专题培训研修、经验交流和学习考察等多种方式，进一步提高院校领导改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力和学校管理水平，为高职教育科学发展建设一支高水平的学校管理创新团队。
4.加强专业课程建设
专业课程建设是开展教学、科研和实验实训基地建设的载体和龙头，也是高职院校基础能力建设的具体体现。要紧贴国家经济社会发展需求，结合产业发展实际，建立规范的高职院校专业设置管理机制和专业设置标准。以品牌、特色专业建设为龙头，统筹规划，突出重点，形成专业建设主攻方向，以专业设置与职业岗位对接、教材内容与职业标准对接、教学过程与企业生产过程对接为目标，加强特色优势专业群建设，推动高职院校与行业企业共同制定人才培养方案，突出职业道德和技能培养教育，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高其就业创业能力。课程建设是专业建设的支撑，按专业岗位群的需要，以培养学生综合职业能力为目标，逐步建立符合国情、省情、校情，具有时代特征和高职教育特色的课程教材体系，增强人才培养与产业发展的针对性和适应性。把组织高职院校技能竞赛作为高职教育的制度设计与创新，逐步完善竞赛制度，建立激励机制和常态机制。
5.落实经费保障与政策支持
上级政策支持和充足的资金保证，是大力发展高职教育、加强高职院校基础能力建设的前提条件和根本保证。按照“学校自筹、地方投入、中央支持”的原则，充分挖掘内部潜力，鼓励合作企业投入，积极吸引社会资金，争取地方财政支持，形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与共同发展的格局。要把高职教育纳入当地经济社会发展的总体规划，纳入各级政府的目标管理，加强对高职教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为高职教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。坚持实行政府主导、面向市场、多元办学的机制，充分发挥行业、企业、社会力量的作用，推动高职院校与企业合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。各级财政部门要将高职教育经费列入本级财政预算，通过安排专项资金，提高城市教育费附加用于职业教育的比例等措施，不断加大对职业教育的资金投入，大力加强高职院校基础能力建设，努力打造形成高职院校适应区域经济社会发展的应用型高技能人才培养能力。
四、小结
简言之，近年来随着我国高等职业教育的蓬勃发展，人力资源最大的瓶颈在于技术工人这一环节，我国的高职教育虽然起步较慢，但高等职业教育是我国最有发展前途的、大有作为的教育。只要我们重视加强现行高职院校的基础能力建设，完善符合新形势新要求的办学条件，不断提升人才培养质量，将会整体提升高职院校的综合实力、核心竞争力和服务地方经济社会发展能力。
