摘要：发展经济绝不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。作为公路施工企业，必须牢固树立安全第
一、预防为主的基本方针和以人为本的发展理念，建立一套行之有效的安全规章制度和管理对策，施工中强化管理、狠抓落实，把安全工作贯穿始终，不断提高安全文明施工程度和管理水平，以减少安全事故的发生，构建和谐社会。
关键词：公路项目；施工安全；管理
中图分类号： X734 文献标识码： A
一、公路施工中安全管理存在的主要问题
1、施工企业安全管理意识薄弱
公路施工中，企业为了过分追求经济效益，自上而下都存在“重利润、轻安全”的错误认识，尤其近些年来涌现出的一些民营、私营企业，更不把安全工作当回事，总拿职工生命开玩笑，麻痹大意，心存侥幸，安全管理意识十分薄弱。即使真正出了安全事故，也是象征性地抓上几天，做做样子给业主、上级部门看看。同时，大量从业人员缺乏自我保护意识，施工操作行为很不规范，违章指挥、冒险作业更是屡见不鲜，安全管理人员对安全隐患和危险源视而不见。
2、施工安全生产经费投入不足
公路工程招标文件工程量清单和工程总造价中一般都含有相当部分的安全技术措施经费，专门用于施工安全生产管理及安全设施投入等方面的各项支出，而施工单位的习惯做法都是中标后就将这部分费用直接变为利润，安全生产方面总舍不得花钱。工地上一些陈旧、老化的机械设备、电气设备等缺乏必要的维修保养，可靠性降低，现场施工技术人员缺乏必要的安全检测设备、应急救援器材、防护设施和防护用品等，造成生产系统本质并不安全。
3、安全管理从业人员技术不专业
我国《安全生产法》第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。但在具体施工中，从事安全管理人员都是缺乏安全知识和经验的非专业人士，有的则为兼职人员；加上现场施工人员多为农民工，年龄普遍偏大，对安全知识更是一知半解。按照相关规定，公路施工项目一般要根据建设规模配备一定数量的注册安全工程师和专职安全员，并经过相应的安全教育培训和考试，持证上岗。
4、职工安全教育培训不到位
公路施工一线人员，主要以农民工为主，文化水平一般不高，没有经过专门的安全教育培训，缺乏基本的安全常识，长期养成不良的施工行为和操作习惯，加上安全技术交底工作不到位，容易造成安全事故发生。施工企业要加大职工安全教育经费投入，保证从业人员尤其特种作业人员接受必要的安全教育培训，提高他们对作业风险的辨识、控制、处置和避险自救能力，切实加强三级安全教育培训，使各类人员达到相应学时。为此，《安全生产法》第二十一条明确规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
5、安全文明施工管理不规范、流于形式
文明施工是安全生产和企业形象的重要体现。许多施工现场总体印象都是杂乱不堪，临时用电不规范、材料构件堆放不整齐、钢筋加工场地不平整、安全警示标志及标语不醒目、建筑生活垃圾随意排放等等，施工平面布置不合理、管理不规范，文明施工程度不高。施工单位制定的一些安全管理制度、安全技术措施、安全操作规程等，仅仅作为应付检查的废纸；一些分包工程更是以包代管，安全管理人员滥竽充数，日常管理根本没有真正落实到位，完全流于形式。
二、提高公路施工安全管理的应对措施
1、完善公路施工安全管理制度
1.1成立安全生产组织机构，落实安全生产责任制
安全管理组织机构是施工安全管理体系的基础。决定了安全生产体系中参与者的组成，明确每个参与者在安全管理中的责任和地位。施工现场的日常安全管理制度的建立基于安全管理的参与者的责任和地位。安全生产责任制要求责任落实到个人，每个人参与到安全管理当中；制度细化到细节且能够被严格执行，才能保证安全管理体系的有效运行。
施工管理人员和工人上岗前应进行安全教育。针对工程特点，对从业人员定期进行安全生产教育和宣传，培养安全生产必备的基本知识和技能。针对重点岗位有计划地进行安全生产制度、生产知识、安全操作规程、施工纪律的培训和考核。
1.3安全生产检查制度
公路施工单位安全生产管理部门应该建立相应的安全检查制度，定时、定人和定措施对重点部位以及危险岗位进行检查。专职安全员实行日常检查，施工班组每周组织安全大检查，召开安全会议：安全领导小组至少每月一次安全大检查，奖优罚差，关键工序实行领导带班制和日常轮流巡检制，确保生产的安全状态。由项目责任人作为部门领导，负责施工生产中的安全检查工作。
1.4提高安全设施防护管理
施工现场工具、材料、机械、设施应进行统一的安排和处理，对于存在安全隐患和可能发生危险的地区设置警示牌，且在采取安全措施后才能允许施工人员入场。对于机械设备的螺栓、刀具以及可能脱落的零件使用前应检查并进行处理，避免发生安全事故。加强对公路施工中设备操作人员的培训，并要求其能够严格按照设备操作手册进行操作，定期对设备进行保养和清理，防止机械设备出现老化和故障。施工过程中容易磨损的设备要配有专门的工作人员进行定期检测，进行预防性的维修和维护。一旦发现机械设备的异常状况，必须停止施工，立即进行停机修理，并向项目管理部门报告情况。
2、保证落实安全技术措施经费
安全技术措施经费应专款专用，配足、配齐合格的安全设备设施，建立台账，实行动态管理。按照《建设工程安全生产管理条例》有关规定，施工单位应从合同价款中提取安全经费，开设专用账户，保证监管使用、专款专用、不得挪用。公路施工企业应为项目部的专职安全员配备危险源检测设备和仪器，施工现场应规范施工标志、设置危险源公布牌、单元预警牌和安全警示牌，悬挂红灯和安全标语。提醒施工人员和通行的车辆人员注意安全；安全设备设施建立专门台账，实行动态管理、专人管理。
3、改善施工作业环境
3.1复杂地质条件下的施工组织工作
在地质情况比较复杂的地区进行施工时，要确认设计图纸，提前安排好施工组织设计。明确各施工段的工作，准备各施工段需要的设备和材料。掌握施工段的地质条件，对重点地域进行必要的勘察，以避免施工事故的发生。
3.2材料储存
对于施工现场的堆积材料.必须要根据国家的相关规定进行切实的保管和储存.各种材料必须要有专门的仓库。相同的材料，按照规格、材质、品种进行存储。为了避免在施工材料应用时出现混乱，影响施工质量，物料要堆放整齐，砂石等材料应堆放成方，大型工具要一头见齐，钢筋模板堆放时要用木方垫起。
结束语
由于公路施工安全问题的影响因素复杂，危险发生的情况多种多样并具有不确定性。公路工程的施工安全管理已成为当前企业不容忽视的工作，建立健全完善的安全管理体系，采取合适的策略，才能确保工程项目的施工工作顺利开展，为工程项目的质量奠定坚实的基础。
