摘要：本文只要围绕铁路项目前期变更策划和后期实施进行分析，论述了前期变更索赔策划的重要性，对具体实施要点进行阐述，可以为施工图招标下的铁路项目的变更索赔方向提供参考。
关键词： 施工图招标 铁路工程 变更策划及实施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、 引言
为应对竞争越来越激烈的铁路施工市场环境，铁路施工工程造价管理理念发生了很大变化。以变更设计来弥补合同缺陷，以费用索赔来维护企业合法权益，以责任成本管理来提升项目效益等观念，逐步深入人心。工程造价管理应贯穿于施工企业管理的全过程，它既是企业管理的重要组成部分，也是提高企业盈利水平的重要途径和手段，工经管理工作在企业发展中起着举足轻重的作用。这些年，笔者所在企业反复强调要加强工程经济管理工作，并在三年前成立了工程经济管理部，负责全公司工程项目的变更设计的策划、管理工作。通过几年的实践，整章建制和重点工作推进，强化了项目管理中的效益意识，使变更索赔逐步由基层扩展到高层、由分散走向集中，目前公司变更索赔意识有了明显提高。通过这些年对铁路项目的梳理，笔者对现阶段铁路项目变更策划以及实施有了些总结体会。
二、前期变更索赔策划的重要性
工程变更的目的就是采用项目各方都能接受的优化设计方案，通过变更索赔进而使用较少的成本取得较为理想的项目效益。项目变更索赔工作与项目施工组织一样都需要通过统一的策划分析组织实施。在项目开工之初就必须研究、吃透合同，对项目的预期效益情况进行测算，了解投标清单中的不平衡报价，通过加大利润率相对高的子目数量、取消或减少亏损的子目数量来取得增加企业效益。通过前期变更索赔策划，可以在项目实施之初就能把握在整个项目的变更索赔方向、脉络，做到有的放矢，增强整个项目的盈利能力。
目前很多铁路项目部对变更索赔工作不重视，在开工之初只是一味的抓施工生产，忽视了变更索赔工作，施工过程中又常常不计成本的拼抢工期，也没有考虑变更索赔，待工程快要结束时发现项目成本很大而收入有限时，再来抓变更索赔已为时已晚。变更索赔是有时效性的，主要是在过程中资料的完善和签认，等到工程结束时已经错过了变更索赔的最佳时机，剩下的只有无奈和叹息。
变更索赔是一个漫长的过程，它贯穿于工程始末，同时也是个系统工程，同时这项工作涉及工程部、物资部、试验室、财务部等多个部门，只有加强部门之间的沟通协调，有目的、有组织的进行，变更索赔工作才能取得较好的效果。如果不注重部门之间的沟通，在前期不策划，施工中不重视资料的收集、签认，最后将悔之晚矣。笔者所在公司曾施工的某隧道项目：该项目在实施过程中，因实际地质情况恶劣明洞需加长，建设单位、设计单位均同意办理Ⅰ类变更，但因为前期沟通不到位导致变更设计计算费用达不到Ⅰ类变更的硬性条件。十分尴尬的产生了有变更，四方都认可，却突破不了原合同产生不了效益的局面，这是个典型的缺乏有效前期变更索赔策划的例子，多部门配合不力，各方面沟通不到位的结果。
三、 变更索赔策划具体实施要点
1、关于工程量计算及清单核查
目前路内和路外项目基本都为施工图招标，项目部人员进场后应详细计算施工图数量，并与合同清单逐项对照，分析并掌握本标段的量差情况，以此决定后期变更索赔的方向，同时提供数据基础。分析对比施工设计图与现场实际的差别，现场实际与设计不相符的地方要及时收集资料，并由项目负责人牵头及时与设计单位进行沟通，并提出合理的变更设计初步方案，引导设计院向有利于我方的思路发展。实际实施可从以下几个方面着手：
（1）根据现场实测实量，计算实际需发生工程数量，将其与施工图数量、清单数量进行对照，当实际数量大于施工图数量时，应及时找设计沟通，出补充设计图。
（2）对合同清单单价进行逐项分析，对于清单价过低，预计将出现亏损的项目要积极与设计沟通，取消、减少或提出更合理的代替方案达到止损失增效的作用。
（3）对清单内以“元”为单位的细目，按照投标“单项概算”进行详细分解，对存在的施工图量偏差，过程中收集相关证明材料，作为后期调整依据。
2、施工图招标的特点及操作思路
目前笔者所在公司施工的以施工图招标的铁路项目，都还没有走完清算全过程，也没有熟悉的项目可以借鉴，因此对于施工图招标，笔者也是摸着石头过河，根据目前在建项目的操作模式，提几点意见：
（1）工程量计算是前提，找出原合同中漏项的子目，办理新增工程，补签合同。
（2）根据工程特点，引导业主、设计，加大办理Ⅰ类变更力度，签补充合同。
（3）结合现场实际，对合同清单单价进行逐项分析，通过取消、减少亏损项目、增加利润高的细目数量、改变施工工艺变亏损项目为盈利项目等方式，调整合同内费用，扩大利润空间。
（4）对于合同清单中存在的设计错误或漏项，按照施工图招标的原则，处理起来很难，因此应该尽量将其取消或变更。
（5）项目施工前对所有施工方案都要进行经济型比选，在保证安全、质量的前提下，选择成本投入最小的方案，通过降低成本投入增加利润空间。
3、变更设计的过程资料收集、整理、签认
根据概算清理的特点及新变更设计管理办法，过程中的资料收集非常重要，因此，所有施工中发生与图纸不符的情况，无论后期如何处理，都要及时整理基础资料，按照变更手续办理，后期将如何处理，届时视情况再定。在施工生产过程中要有计划、有目的、有针对性的去收集。特别是Ⅱ类变更，除了正常的资料外，还要有施工前、后照片，施工时的录像。资料收集好后，及时整理变更资料并完善手续。
4、征地拆迁资料收集整理
前期征地拆迁时要有目的的留存好相关资料，及时整理成册，为后期清算做好准备，主要是以下几个方面：
（1）收集当地政府部门对临时用的费用补偿的相关文件，按照当地文件办理临时借地、地表附着物补偿。如果地方要求超出标准，则应在签订协议时改变数量或明示超标原因。
（2）便道、梁场、搅拌站、钢筋场等临时用地，应与各行政村村委签订协议，后附各村民清单，尽量避免与村民直接签订协议，在协议内最好附复垦标准的相关内容。收集好协议、付款凭证等相关资料。
（3）对于梁场、搅拌站，要按照设计图纸的用地规模进行征地，不能超设计租地，同时要与村政府、土地局及铁办等部门协商好复垦方案及要求，但不能高于设计的复垦方案。
（4）对于临时用地复垦，应在协议中明确是复垦恢复的责任单位。关于复垦费用，地方也有费用标准，协议费用应不高于此标准，同时尽量避免以现金方式向地方缴纳。
（5）砍树、移栽及地表附着物补偿前应有照片、数量要经村政府、铁办、监理等部门确认，不能盲目施工。
（6）所有跨路、跨河、跨既有线施工的配合费及补偿费，要保存好协议、付款凭证、发票等。注意铁路施工配合费的协议和发票上不能显示施工费字样。
（7）应地方要求的非设计道路、河道、沟渠改移，必须由地方向建指发函，有建指红头文件或会议纪要要求施工的资料后，才能组织施工，施工时要有设计单位图纸、施工前后照片、施工过程影像资料、施工数量必须由监理工程师确认等。
四、结束语
变更索赔策划它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划，能有效地指导未来工作的开展，而策划实施是实现决策的重要保证，也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。我们要同时把工作落到实处才能取得良好的成效，在建筑行业日益规范的今天，应对竞争越来越激烈的市场环境，通过变更索赔达到止损、夸大利润率的实施难度也在不断加大，但是只要我们保持清晰的头脑，充分认识到我们面临的环境和历史机遇，树立必胜的信心，把每一项工作做的扎实，就一定能有所成效。
