措施项目清单指投标人为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目清单。从概念可以看出，措施项目清单为可调整清单，投标人对招标措施清单所列项目，可根据投标人企业自身特点作适当的变更增减，投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，措施项目清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。
目前，在工程实践中，措施项目清单的投标报价仍然存在较多的问题。
一、当前措施项目清单报价的现状
1. 措施项目清单的报价与施工组织设计和施工方案的结合不够紧密
当前，各投标人对措施项目清单的报价，普遍没有反映投标人在该工程上的施工技术的特点，有的投标人由于商务标和技术标分开做，做技术标书的，其独特的施工设计和施工方案，以及结合本工程采用的新工艺、新技术，没有与做商务标书的报价结合起来，导致措施费的计算流于一般化，措施费综合单价的数据计算与招标控制价的综合单价计算结果类同，反映不出投标人施工技术的优势。
2. 措施项目清单是可调整清单的特性不受重视
措施项目清单为开口清单，投标人可根据企业自身特点和施工方案作适当的变更增减，但工程实践中，普遍对此不够重视。
3. 措施项目清单的报价没有反映投标人在成本管理、人才管理和技术管理方面的优势
投标人只是根据招标工程量清单的目录，参照国家建设工程工程量消耗定额、费用定额及地区基价和地方材料指导价进行报价，该报价既没有反映投标人的施工组织设计和施工方案，也没有反映投标人在企业管理费和利润上的竞争点 ;既没有反映投标人在企业定额、企业建筑材料价格资料的积累、企业人才方面的技术优势，也没有反映投标人在企业管理上的管理优势，导致各投标人在措施项目清单综合单价的报价上数据大同小异，清单计价统一量、指导价、竞争费的主旨思想没有从报价竞争上体现。
二、措施项目清单报价的建议
1. 把握措施项目清单的设置原则
首先，要参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。其次，参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项目。再次，参阅相关的施工规范与工程验收规范，可以确定施工技术方案没有表述的、但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。第四，招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。第五，设计文件中一些不足以写进技术方案但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
2. 完善措施项目清单的编制依据
要根据拟建工程施工组织设计、施工技术方案、与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范、招标文件、设计文件等技术资料编制本企业拟投入施工的措施项目。
3. 组建合理的投标报价班子
组建经验丰富的报价班子对于能否报出合理价格、提高中标率来说至关重要。理想的报价班子通常由以下人员组成 ：一是有类似工程经验并拟出任投标工程项目经理的人员 ;二是资深工程造价技术人员和施工技术人员 ;三是熟悉当地市场的材料工程师、机电工程师 ;四是财务负责人等。有条件的公司可组建两套班子，分别进行独立报价，最后取平均值作为对外报价依据。个别项目做出两个以上施工方案的，应对施工方案进行技术经济的方案论证比选，以最优方案进入措施费的投标报价。
4. 复核措施项目清单
根据 2013 版《建设工程工程量清单计价规范》的4.3.1 规定，措施项目中列出了项目编码、项目名、项目特征、计量单位、工程量计算规则的项目，编制工程量清单时，应按照清单规范 4.3.2 的规定措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项进行编制。在这里要强调的是，措施项目的清单是可调整清单，当发现招标工程量清单提供的项目与拟建工程情况不完全相符时，投标人可作增减，所以，措施项目的清单报价一定要与施工方案紧密结合。
5. 注重加强企业定额的建立和管理
企业定额是各投标人在正常条件下，根据自身的技术专长、施工设施配备情况、材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成单位工程实体所消耗的各种人工、机械、材料和其他费用的标准。它反映企业的综合实力、技术水准和经营水准，是企业确定工程成本和投标报价的依据。投标人应该建立一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，并能体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织、内部核算的依据。企业定额是本企业已完工程数据的积累和提炼，可以与施工方案实现双向反馈，能够充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额，也是企业竞争力、企业文化的重要组成部分。
6. 措施项目清单的注意事项
措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。现在各地对安全文明施工费的管理方法各有不同，有的省规定建设单位应在办理施工项目安全条件备案手续前将安全文明施工费一次性存入第三方监管账户，安全文明施工费采取分阶段申领拨付的方式进行管理，因此，投标人在安全文明施工费报价时，应严格执行国家或省级、行业建设主管部门的规定。
总之，投标人想要提高中标几率，须对措施项目清单给予足够的重视，在进行措施项目清单报价时将施工组织设计和施工方案紧密结合，在严格执行相应主管部门的规定下，报出能切实反映投标人自身的成本管理、人才管理及技术管理等方面优势的投标报价。
