水利水电工程的建设非常浩大，一般由国家政府投入大量的资金来进行，主要是为了解决并改善工程区域周边的水利情况，然而水利水电工程的质量直接影响了区域周边的政治经济，所以怎样在保证水利水电工程质量的同时又能够控制好工程的造价是如今多数企业和事业单位所共同关注的问题。因此就必须做好合理的工程造价预算，在真正的施工过程当中，成本控制是整个工程项目的核心，不过水利水电工程是一项浩大的工程，所以在其工程项目的管理过程当中较为复杂，成本预算和控制的难度也比较大，很难建立起标准的成本控制管理系统，所以就必须找到其内在的规律，采取适当的控制行为和标准，以此来取得良好的成本控制效果。
1 水利水电工程施工成本控制的标准
1.1 成本预算控制标准
也被称为预算定额控制标准，主要是由水利水电工程造价方面的主管部门来代表地方政府或者国家所颁布的预算定额作为其项目施工成本的控制标准，这套标准很难明确地反映出施工单位的施工和管理技术水平。通常在市场竞争价格低于预算定额的编制价格时，如果按照预算定额水平作为控制标准来进行控制所具有的实际意义不大。目前我国水利水电工程的建设大都是以国家进行投资为主，很多工程建设管理的体制仍然不够健全，一些专业性的咨询市场并不发达，因此预算定额就成为国家对工程造价的合理与否进行分析判断的重要依据，而建设单位也必须以此来控制好工程方面的造价问题。
1.2 合同施工成本控制标准
这项标准主要是以施工合同当中的成本来作为项目施工成本的控制标准。这项标准主要以合同的形式为基础，而且适用性比较强，在大多数的项目管理当中获得使用。而且合同的价格也被作为限制成本的价格，被分化成为多道分解工序来进行，以切块价格以及工序的单价来作为各个施工队和部门当中的承包指标，以此来迫使各个核算主体能够自觉地采用相应的方法和手段来降低其施工成本。不过在经济市场当中恶性竞争的存在，导致合同当中或者是一些单价的施工成本低于施工企业所具有的实际施工成本等，这样所造成的核算主体在施工以及管理方面就必须付出极大的代价，可承包指标却依然无法降低，所以这就使得将合同施工成本作为标准所能够发挥出来的作用并不大。因此，就需要施工企业在中标之后必须对施工承包合同做好综合性的评价，控制好单价方面的平衡，不过这种方式可能会造成比较大的工作量。
1.3 实物消耗成本控制标准
这一标准主要以施工企业其自身所具有的施工管理水平和技术所编制出的实物消耗的定额作为其项目施工成本的控制标准。当某个企业中标之后，就需要参照工程的实际情况以及企业方面的实物量的定额来进行合同调整，同时将这个标准应用在项目总盈亏情况以及单价盈亏的情况方面，并做好对其的评价行为，将当作施工队以及部门盈亏的主要承包依据。一般企业的实物量消耗定额应用在项目的管理和投标当中能够有效地反映出水利水电建筑成本市场由自由竞争转向垄断竞争的方向转型。不过实物量消耗定额的编制工作时间长、工作量大，并且所要涉及的范围非常广，所以对于企业的规模和实力有一定的要求。
2 水利水电工程施工成本控制
2.1 提高成本控制意识，降低承包风险
这就需要从两个方面来入手：(1)控制好设计变更工作，防止施工突破预算范围，在水利水电工程真正施工的过程当中，通常会因为各种各样的原因导致施工图的设计出现变更的情况，从而促使工程量产生变化，出现一些不可预见性的费用问题。这类问题就直接影响了对施工成本的控制工作，为了解决这个问题，就必须及时制定好设计变更以及现场签证等方面的管理制度，要对变更以及签证的权限范围进行明确，一些大的设计变更问题则需要先算账再进行变更，并及时向上级的主管部门进行汇报，以此来促使其能够符合水利水电工程的实际需求，并从经济效益的角度来对其产生的利弊加以衡量;(2)控制好施工材料，确定科学合理的材料价格，材料费通常占据总预算的大部分比例，所以材料费的价格和用量等对于施工阶段的工程造价所造成的影响比较大，因此必须严格地按照合同来对材料的用量进行控制，其材料确定一个合理科学的价格，这样才能有效地控制好工程的造价。
2.2 优化选择施工单位，签订标准施工合同
选择一个信誉和实力良好的施工企业单位，并做好施工合同的签订工作，能够有效地保证水利水电施工工程任务的完成以及施工工程的质量等，从而实现工程造价的有效控制。因此就必须引进相应的竞争机制，一般都是通过招标的方式来优化选择施工队伍。一旦施工单位中标之后，发包单位必须严格地按照合同的条例来进行检查，以此来防止出现层层转包的情况出现。在施工合同当中，为了能够分解总承包所具有的风险，应当尽量做好包干包死，促使建筑工程招投标工作能够在工程造价的竞争当中趋于合理，以此来保证水利水电工程的工期任务和工程质量，实现水利水电工程成本控制目的。
2.3 实施工程项目责任成本控制 主要是针对责任的成本预算加以科学的编制和控制，同时对各种成本的行为实现有效的约束控制，通过与预算成本和实际成本的对比过程，来发现其中的问题所在，并积极分析问题所产生的原因，以此来获得相应的数据信息，同时向决策部门进行及时的汇报工作，并采取针对性的改进措施来完成对目标成本的控制。水利水电工程施工项目在施工竣工决算时，则必须制定相应的制度，同时坚持按照合同方面的要求来进行，对于工程预算以外的费用必须做好严格的控制工作，以此来控制好各个单项工程方面的造价成本，如果未按照合同条款来履行，则视为违约，采取核减费用方式进行处理。 2.4 强化工程质量监管，控制间接成本
在水利水电施工的过程当中，各级各部门的质检人员必须要切实履行其自身的岗位责任和义务，真正将其岗位责任落实到位，同时必须严格地把控各个施工工序方面的质量问题，并采取相应的质量防范措施，从而有效地防止水利水电工程出现严重的质量问题，避免返工以及重修的额外工程量出现，这就直接减少了在施工过程当中的间接成本，这种间接成本在水利水电工程施工当中是最难控制的，所以必须加强工程监管工作，将工程监管工作细化到每一个环节当中，以此在保证工程质量的同时，实现控制工程成本的目的。
3 结语
综上所述，水利水电工程施工成本的预算和控制能够在保证工程质量的同时，实现对整个工程造价成本的控制，最终提升水利水电项目所带来的经济以及社会方面的效益，从而推动我国水利工程事业的发展.
