党的十八大以来，习总书记就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣、要坚持老虎、苍蝇一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等，都充分说明了我们的党、我们的国家反腐的重要性、必要性、紧迫性。就公安消防部队而言，消防行政执法是消防工作的重要组成部分，是防火工作的重头戏，是社会和群众关注的焦点，也是权力运行的关键点、问题易发的风险点，部队管理的弱点、难点。新形势下，对部队审计工作提出了新的更高要求，呈现出前所未有的高压态势，如何促进审计工作在维护部队健康稳定发展、提高风险防范管理水平中发挥更好更大的作用，已成为一项迫在眉睫、亟待破解的重要课题。
一、消防部队审计工作的内容
消防部队内部审计是对被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价，以维护经济秩序、促进依法行政、推进廉政建设的独立性经济监督活动，主要体现在以下五个方面：一是审计是由专门机构和专职人员，依法依规审核检查被审单位会计业务和有关经费、资产、制度规定管理资料的真实性、正确性、完整性和公允性;二是审查和评价经费预算、财务核算以及经费使用决策方案制订和执行情况;三是审核检查经费管理使用的合法性、合理性及其有效性,揭露遏制经济领域中的各类问题,真实披露损失浪费、低效、无效行为;四是审查和评价内部控制制度的健全性、有效性、科学性,促进经费管理水平的提升;五是审查和鉴证有关经济效益的实现目标和经济活动的过程,为管理者提供切实、准确的信息服务。
二、消防部队审计工作的职能作用
实施消防内部审计，是通过实际调查检查，对实际结果实施客观公正的评价，来褒贬被管理单位的管理水平。同时针对存在的问题，提出可行性、建设性建议,促进问题的整改和管理措施的完善，进一步提高管理水平。
1.对提高防火监督工作的质量具有促进作用。消防部队内部审计的实施，形成了对执法活动全过程的监督和控制，促进消防执法活动从监督管理型向监督服务型的转变。近几年审计结果表明，2013 年与2012 年相比，山东省消防行政许可的案件一次性通过率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，执法质量有效提升，社会反响趋好，防火监督工作综合效益明显提高。
2.有利于推动党风廉政建设开展，对落实中央八项规定具有推动作用。从一定程度上讲，审计弥补了组织考察中对领导干部在履职期间遵守财经法纪情况和应承担经济责任完成情况考量的缺失，实现了对领导干部政绩量化的全面考核。尤其是对执法活动的全过程尤其是关键环节形成跟踪控制，这将有力推动党风廉政建设。同时依据有关规定，强化审计结果在干部管理上的运用，提高干部自身素质的紧迫感，遏止为求政绩，无视纪律制度，不按财经法规制度办事的行为，为推动中央八项规定的落实起到不可或缺的作用。
3.有利于深化有关财经法律法规落实，对强化服务人民群众的思想建设、建设和谐警民关系具有导向作用。加强部队财务工作审计，能够促进被审计单位认真学习领会国家和部队有关财经法规精神，严格执行财经法规。坚持群众路线，建设和谐警民关系，是消防执法工作适应新形势、新任务的客观需要和必然选择。消防部队内部审计工作的开展也将有力地督促执法人员依法、科学的开展工作，使执法工作更能取得当事人的认知和各级领导和广大群众的认可，为消防部队树立良好的社会形象。
三、当前制约消防部队审计工作发展的四个根源性问题
在看到审计工作作用的同时，我们也应清醒地认识到，审计工作仍存在一定差距和不足，主要表现在审计力量不足与审计任务重的矛盾突出;审计人员履职尽责不到位;审计制度、规范和标准不完善，查核问题不深、分析原因不透;审计队伍作风建设薄弱，文明审计执行不到位等问题。
1.部队内部审计意识不到位，独立性不强。根据近年来调研了解掌握的情况看，存在个别单位、某些人对审计工作认识不到位，对审计工作的目的、意义、作用理解不够，对审计有抵触情绪及敷衍等现象。绝大多数基层消防部队未设立专职审计机构，业务开展、工作指导及结果认定都属相关业务部门代管，审计人员在实际操作中容易违背审计机构独立性等基本原则。
2.审计任务繁重，审计力量不成正比。自国务院46 号文件实施以来，国家及各级人民政府对消防部队建设和各项事业发展的资金投入逐年增加，部队内部审计监督领域不断拓宽，审计覆盖面越来越大。艰苦繁杂的审计任务导致审计人员易产生应付思想，忽视了审计质量的要求。甚至有部分审计人员执业意识不强，工作没干劲，缺乏规划和针对性，即使开展了工作也流于形式，走过场，缺乏前瞻性和针对性。
3.审计工作责任制不健全。由于审计人员的缺乏，审计工作中专业人员如何搭配、审计时间如何把握问题上往往把握不清，审计的针对性和操作性较差。甚至将审计等同于财务检查，局限于查处一些微观的违法违规问题，一味地翻凭证、看报表、抄数据，缺乏对部队内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等事项的建议和评价，抓不住主要问题和问题的主要方面。不重视审计整改，虚假整改或者整改不彻底的情况突出，严重影响了审计效果质量。
4.审计服务引导作用稍显不足。作为综合监督部门，审计的作用不仅仅局限于对工作的事后监督，更应体现对工作的服务引导。但日常审计中，往往对事前审计的服务性认识不足，偏重监督方面的功能，审计的服务作用难以体现，为辅助党委决策、服务基层建设的作用也难以发挥。同时，当前审计结果公告制度尚未大范围铺开，官兵知情权得不到保障，基层官兵对重大经济决策、大项开支等敏感问题的审计结果知之甚少，难以发挥监督引导作用。
四、新形势下提高消防部队内部审计质量的建议
综上所述，加强审计工作应着重实现四个转变，即在方式上，由事后监督向事前、事中全过程监督转变;在职能上，由单纯监督向监督与服务并重转变;在目标上，由查错纠弊向服务引导转变;在组织上，由审计部门单打独斗式的监督，向由审计部门牵头、发动全员参与的监督转变。在工作中应扭住人员、过程、行为、结果四个关键环节，注重审计工作的质量和成效，为消防事业保驾护航。笔者结合工作实际谈几点看法：
1.加强人才建设是关键。审计工作人、技、法中，人是决定性的因素，提高审计质量的关键在于提高审计人员的综合素质。一是因地制宜，科学有效地搞好审计人员在职培训。从审计人员的职业道德教育和审计法制教育入手，采取部队内部专业人员授课与社会专家授课相结合的方式，提高审计人员的综合素质，丰富审计人员的工作驾驭能力。培养一批党性原则强、政策水平高、业务技能精、职业道德好、政治坚定、思想纯洁、作风过硬的内部审计人员。二是优化业务能力资源配置，做到力量配置合理。对现有审计人力资源进行合理调配、优化组合，科学整合审计人力资源，最大限度发挥现有审计人员的作用，做到各尽所能，按需分工，以此提高审计工作效率和质量。三是着力抓好宣传教育，营造和谐的审计氛围。要把审计工作提高到讲政治、听党话，促工作的高度，把审计宣传教育当作一项政治任务来抓，结合本单位的实际，本着缺什么，补什么，多形式，多渠道，采取科学新颖、喜闻乐见、官兵喜爱的创新宣传教育手段，进一步拓宽宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的生动性、时效性和影响力，营造尊重审计、支持审计、自觉接受审计的工作氛围。四是调整审计成员构成，强化对审计质量的制约。优化队伍配备，按照德才兼备的要求，确立选用标准，拓宽选用渠道，完善激励机制，可适时采取聘请地方专家或社会审计力量的方式，切实解决好人员缺与能力弱的问题，弥补内部审计专业的不足。
2. 加强过程控制是保障。审计质量是指审计人员遵循审计准则的优劣程度。要提升审计工作的质量，规范审计程序及方法是必然要求。一是创新审计技术与方法。实际审计中，要做到多种审计类型和形式的有机结合;充分发挥计算机辅助审计系统的作用;认真研究跟踪审计的新思路。依据具体情况、来决定审计的方法，强化对部队经济活动的实时监控和检查。二是建立多级复核制度。每一个审计项目都要由审计组、业务部门、分管领导等多个层次开展复核，注重对审计证据的充分性、相关性、客观性、准确性和完整性进行确认，及时发现并纠正存在问题，确保审计取证材料完整、准确。三是强化审计整改。注重审计有关事项以及审计建议是否恰当等方面的复核，处理好清理历史旧账和解决当前新问题之间的关系。进一步推行挂牌督办和问责制度，强化后续审计跟踪问效，坚决遏制虚假整改行为，从源头上杜绝屡查屡犯的现象。
3.加强行为控制是基础。审计是审计人员收集、整理、审核、检查、比对审计证据的过程，由于审计方法的多样性，各项业务的复杂性，在审计实施中不可避免地存在这样那样的审计风险，再加上审计人员自身能力的限制，对某一问题作出错误的判断在所难免。为此，降低审计风险，必须强化审计实施过程的控制。一是科学制定审计结果评价标准，确保评价客观、正确。制定执法责任评价标准，要由完善制度入手，制定具体的质量考核评价体系，对审计工作质量的好坏予以量化，从而明确被追究对象和责任追究主体。二是严格落实审计程序。实行经济责任和执法责任同时进行，制定周密细致的审计方案，明确审计对象、审计人员、审计时间、审计方式和措施等，按照审计准则的有关要求，获取确凿有效的审计证据，编制审计工作底稿，落实审计公开、审计回避和审计承诺等制度。三是明确审计结果运用规则，完善审计整改长效机制。制定审计结果运用规则，健全审计整改报告制度、责任追究制度、跟踪检查制度、公告制度等，逐步建立单位主要领导负责、上级主管部门督办、本级职能部门落实、有关部门协作配合、纪检监察部门跟踪问效的审计整改长效机制。
4.加强结果控制是核心。审计报告是审计结果和审计质量的综合反映，直接关系到审计目标的实现和审计成果的转化。一是评价依据要真实、充分。审计报告应以审计工作底稿为基础，以各类审计凭据为依据，在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作，做到审计取证资料全面、准确、事实，对事项的描述客观准确。二是审计结果要公开，问题定性要准确。审计结果实行内部公开，将审计报告和审计问题向执法单位公开，主动接受单位内部对审计结果的公正性进行监督;审计报告中反映的各类问题定性要准确，评价要客观适度。三是切实执行审计报告复核制度。严格落实审计报告的审核把关制度，遇有重大审计项目或者一般审计项目中特别重大的问题，应专门召开审计业务会议讨论研究，由部队主要首长对审计报告进行审批，确保审计结果的科学性与严谨性。四是抓落实促整改彰显审计效能发挥。加大审计整改力度，着力促进审计结果的运用。第一要建立审计问题整改报告制度和回访机制，逐项跟踪落实整改情况和整改效果，防止表面性整改。同时实现审、帮、促相结合，坚持监督与服务并重，在审计整改过程中结合具体问题的整改积极宣传财经审计法规知识，及时解答基层审计、会计人员业务中的疑问及难题。第二要借纪检部门之力，显审计之效。对审计中发现严重违法违纪行为的及时上报，并建议移送纪检部门进行责任追究。第三要将审计结果作为评先创优、考核、选拔干部的重要依据。将审计中发现的问题通报纪检、干部、财务、审计等部门，审计结果由多个部门共同享用，同时向上级领导汇报反映，并提出整改建议，形成一花多果、一果多用的合力局面。强化经济运行的监管和党风廉政建设的制度制衡力度，与奖惩、干部晋升、双考挂钩的相关规定，建立考核结果记账制度，直接运用到日常奖惩、年度干部晋升和双考加扣分之中，全面提升审计工作质量和水平，为财经安全运行提供强有力的审计服务与保障。
