摘要：做好高校统战工作必须关注中青年党外知识分子，尤其要加强对他们的政治引导。新时期，对高校中青年党外知识分子的政治引导面临诸多困境，成为制约高校统战工作的瓶颈。加强对高校中青年党外知识分子的政治引导，必须探索新思路、新方法，完善相关配套措施，切实推动工作取得实效。
关键词：中青年党外知识分子；政治引导；高校
政治引导是指中国共产党在统一战线内，以马克思主义中国化的最新成果为指导，坚持用社会主义核心价值体系武装统战成员的头脑，按照党和国家的方针政策引导统战成员正确履行参政、议政的职责，采用多种形式调动统战成员的积极性，为实现共同的目标而努力奋斗[1]。 对党外知识分子的政治引导始终是统战工作的重要内容。高校党外知识分子集中，是统战工作的战略要地。其中，中青年党外知识分子占很大比重。他们学历层次高、专业水平好、年富力强、具有独立意识和批判精神，是教学科研管理工作的骨干，在高校教育和统一战线事业发展中具有重要作用。新时期做好高校统战工作必须加强对中青年党外知识分子的政治引导。只有引导、团结好高校中青年党外知识分子，才能切实做强党外知识分子工作，真正发挥他们的作用，引领他们为学校建设和经济社会发展做贡献。加强对高校中青年党外知识分子的政治引导，对夯实统一战线共同思想政治基础、加强高校人才队伍建设、推动高等教育事业健康发展具有重要意义。
一、高校中青年党外知识分子的概念及特点
（一）概念界定
根据行政主管部门的通常做法和统战部门对党外知识分子概念的解释，笔者把高校中青年党外知识分子界定为50岁以下，在高校从事教学科研管理工作，尚未加入中国共产党，具有较高文化程度，以创造、积累、传播文化专业知识为专门职业的脑力劳动者。它具体包括参加民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。
（二）群体特征
与老一辈党外知识分子相比，新时期高校中青年党外知识分子具有如下显著特点。一是高学历化、知识化、专业化、低龄化。他们大多具有博士学位和高级技术职称，文化层次高、业务能力强。整个群体呈低龄化趋势。其中不少在30岁左右就已成为教授、博导、专家，成就大、影响大。二是具有宽阔的国际化视野。高校中青年党外知识分子大多具有海外学习、工作和生活经历，与海外有一定社会联系。三是思想观念、价值取向多元化、复杂化。因受外来思想文化和价值观念影响，高校中青年党外知识分子思想多元、易受冲击，爱国热情高、民主意识强，但政治辨别能力、政治坚定性和自觉性不强，正确思想与错误思想并存，积极观念与消极观念交织。他们中的一部分人尤其是归国留学人员对国情了解较少，对中国特色社会主义政治制度认同度不高。四是政治参与意识强但参政议政能力不足。高校中青年党外知识分子虽关注时事热点、关心国家和社会发展，政治参与意识强，但缺乏像老一辈党外知识分子那样长期与中国共产党亲密合作、患难与共的亲身经历，缺乏政治风浪的历练和考验，参政议政和合作共事能力不足。
二、高校中青年党外知识分子政治引导工作面临的困境
（一）高校的重视不够
一是存在重业务能力、轻思想建设的现象。在党外知识分子政治引导工作中，高校在一定程度上存在“重党内轻党外、重学生轻教师、重业务轻思想”的现象，对党员的教育管理和大学生思想政治工作比较重视，对党外知识分子的思想建设重视得不够，“存在虚化弱化边缘化现象，一些地方和单位只抓业务不抓思想”[2]。高校对党外知识分子的专业能力和教育教学水平关注得多，但对思想政治方面的要求、教育和引导较少。一些统战干部在党外代表人士培养中，过分看重业务能力而忽视政治表现，甚至将少数业务能力突出、政治表现一般的党外知识分子纳入培养选拔范围。在党外知识分子的安排使用上，一些统战干部有意将人选范围向业务能力突出的党外知识分子倾斜，忽视对党外代表人士政治表现的要求，将其“代表性”简单等同于业务能力。二是对统战工作传统领域内的民主党派和党外代表人士队伍建设研究得较多，对中青年党外知识分子政治引导工作的规律研究得较少。比如，缺乏对高校中青年党外知识分子群体的特点、学习、工作、生活、政治参与和教育引导的研究，缺乏对归国留学人员教育引导工作的研究。对归国留学人员，高校把关注点放在引进高层次人才上，工作仅停留在人事部门的服务、管理层面，既缺乏统战视野，也未将其完全纳入统战工作议事日程。
（二）工作缺少平台和抓手
一是缺乏专门的学习教育平台。政治引导首先要用马克思主义和中国特色社会主义理论体系筑牢统战成员与中国共产党团结奋斗的共同思想政治基础。实现该目标需加强对中青年党外知识分子的教育。目前，高校对中青年党外知识分子的政治引导普遍存在人员、设施配备不足的情况，使教育培训工作受到很大限制。大部分高校尚未成立类似社会主义学院的专门平台，使教育培训工作长期面临无依托机构、无场所、无阵地的尴尬局面。二是无党派人士、归国留学人员工作载体建设滞后。无党派知识分子是一个很大的群体，其中的不少成员是留学归国人员。加强无党派知识分子和归国留学人员这两类人的统战工作是高校统战工作的难点。其主要原因在于无党派人士、留学人员工作载体建设滞后。目前，建立无党派人士和留学人员工作载体的高校不多。以重庆市为例，64所高校中只有17所建立了党外知识分子联谊会，1所建立了欧美同学会[3]。这导致高校的无党派知识分子、归国留学人员无“组织”归属，在政治上处于漂泊游离状态。因缺乏组织依托，高校对无党派知识分子和归国留学人员的政治引导很难开展，即便开展了一些工作、组织了一些活动，也因组织性差、工作机制不畅等问题不能取得应有效果。
（三）做好工作的办法不多
习近平在中央统战工作会议上指出：“做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。”[4]这对加强高校中青年党外知识分子的政治引导提出了更高要求。当前，高校对中青年党外知识分子的政治引导普遍存在工作办法不多、本领不足的问题。一是缺乏有效的工作举措。一些高校缺乏操作性强、有针对性的工作举措，既没有工作计划，也缺少统筹谋划。二是工作方法陈旧。面对中青年党外知识分子呈现出的、与老一辈党外知识分子不同的新特点，一些高校的政治引导工作方式仍停留在老套路。这种工作方式显然不适应党外知识分子工作出现的新情况、新问题。尤其在新媒体技术广泛应用和具有港澳台侨、留学人员背景的党外知识分子增多的情况下，陈旧的方法已很难发挥作用、取得成效。
（四）高校中青年党外知识分子自身存在的问题
一是中青年党外知识分子大多成长于改革开放后，普遍缺乏政治风雨的锻炼和考验，对统战历史的了解不够深。部分成员对中国特色社会主义道路、制度、理论缺乏认同，有的甚至不认同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，尤其是归国留学人员对国情、主流价值观普遍缺乏了解、认同。二是因受到普世价值、自由主义、民主社会主义等西方社会思潮的冲击、影响，高校部分中青年党外知识分子对西方民主价值观和政治制度产生了幻想和错误认识，对中国特色社会主义政治制度和马克思主义主流价值观产生了认知困惑。三是当前社会出现的一些负面现象使一些中青年党外知识分子对中国共产党的先进性和执政能力产生怀疑。四是参政党作用发挥不够和党外知识分子缺少政治参与机会，使一些中青年党外知识分子对参与政治生活的期望值下降，甚至怀疑履行参政议政、民主监督职能的必要性。五是部分中青年党外知识分子存在重业务、轻政治素养的观念。
三、加强高校中青年党外知识分子政治引导的对策
（一）明确工作要求
加强高校中青年党外知识分子政治引导有3项工作要求。一是要坚持群体性与个体性相结合。高校中青年党外知识分子的群体特征鲜明。做好对他们的政治引导工作，必须首先从群体性着眼，抓住群体的本质特点和行为特征，把握党外知识分子的成长规律，从整体上做好教育引导。群体中每个个体的社会经历、生活阅历、思想状况、价值观念等不尽相同：有的思想积极向上，有的思想偏激；有的积极建言献策，有的盲目抨击社会现象。针对个体差异性，政治引导工作要注意因人而异，对思想上迷失方向、政治上信仰模糊的个体要采取个性化方法，争取思想上的转化。二是要坚持持续性与阶段性相结合。政治引导是统战工作的一项长期性任务，需要长期开展，确保工作不断线，避免陷入“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪圈。要把政治引导工作纳入统战工作的重要内容，长期坚持、抓紧抓实。要抓好政治引导的阶段性工作，开展好党外知识分子主题教育实践活动，把阶段性工作做出特色和成效。三是要坚持理论性与实践性相结合。一方面，要从理论学习抓起，通过政治理论学习、教育培训等方式引导高校中青年党外知识分子学习好多党合作历史，掌握好统一战线方针政策，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。另一方面，要在实践中深化政治引导工作，尤其对刚回国不久的留学人员，要通过开展国情考察、主题实践活动、挂职锻炼等形式让他们深入基层、了解国情民情，在实践中得到锻炼、接受教育。
（二）加强高校中青年党外知识分子政治引导的路径
1.加强对政治引导工作的组织领导。一是要提高思想认识、强化组织领导。加强政治引导是做好高校中青年党外知识分子工作的基础。高校党委要提高思想认识，把对中青年党外知识分子的政治引导列入党委工作重要议事日程和统战工作重要议题，加强组织领导，督促工作落实。要指导高校统战部门经常性地开展中青年党外知识分子思想动态研究，尤其要加强对做好无党派知识分子、归国留学人员统战工作的探索。二是要建立协调工作机制。要建立健全党委统一领导、统战部门牵头协调、有关职能部门参加、统战团体参与的政治引导工作机制，统一制定政治引导工作计划，统筹组织实施，整体规划党外知识分子队伍建设，协调解决中青年党外知识分子政治引导、队伍建设、宣传教育、参政议政等方面的问题。三是要搭建基层工作网络平台。要发挥统战部门对政治引导工作的牵头协调作用，形成以党委为核心、统战部门为主导、二级学院党组织和统战团体为依托的工作网络，为政治引导工作提供组织保障。
2.搭建有效的教育引导工作平台。一是要设立并加强高校社会主义学院建设。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是开展党的统一战线工作的重要部门[5]。高校设立社会主义学院有助于加强对中青年党外知识分子的教育培训，提高其理论素养，对做好政治引导工作有促进作用。当前，全国设立社会主义学院的高校不多，这是加强高校中青年党外知识分子政治引导工作的一项不利因素。高校要结合自身实际，在条件允许的情况下设立社会主义学院。设立社会主义学院的高校要在师资建设、课程设置、教学方法等方面下功夫，提高教育培训质量。二是要探索建立高校中青年党外知识分子教育培训体系。目前，针对高校教师的各类培训不少，但针对中青年党外知识分子以统战为主题的教育培训较少，党外知识分子教育培训体系尚未建立。高校要把对中青年党外知识分子的教育培训纳入统战工作计划，整合校内外资源，探索建立适合本校实际、符合党外知识分子需求的教育培训体系。比如，建立分层次分类别的教育培训体系，对民主党派成员采取“组织生活+理论培训+参观考察”的模式，对无党派知识分子采取“自学+专题培训+主题实践活动”的模式，对归国留学人员采取“导师带教+专题培训+联谊活动”的模式。三是要加强党外知识分子联谊会、欧美同学会等工作载体建设。习近平指出，我们党历来有一个好办法，就是组织起来。对做好高校中青年党外知识分子的政治引导工作来说同样如此。民主党派已有组织，需要加强组织建设，增强政治引导实效。无党派知识分子和归国留学人员在很多高校都缺乏组织归属。没有搭建相关工作载体的高校尤其要加强党外知识分子联谊会和欧美同学会等工作载体建设，把中青年党外知识分子广泛组织起来。已建立组织的高校要配强力量、完善机制、创新载体，提升两类组织在培养人才、联谊交友、议政建言、服务社会等方面的作用，为政治引导工作搭建有效平台。
3.创新政治引导工作方式方法。面对高校统战工作的新形势、新任务和党外知识分子出现的新情况、新问题，对高校中青年党外知识分子的政治引导只有创新方式方法才能做好工作。一是要运用新媒体技术开展工作。新媒体是人与人之间一种新的信息传递方式和沟通手段，广泛应用于人们社会生活的各个领域。新媒体是高校中青年党外知识分子喜欢的一种联络方式。高校要利用博客、QQ、微博、微信等网络平台，不失时机地对中青年党外知识分子实施政治引导。要运用新媒体的思维方式和话语方式对高校中青年党外知识分子进行“润物细无声”的教育引导，比如发送节日祝福、编辑正能量信息、建立统战微信公众号等。要建设好统战工作主题网站，发挥网络对中青年党外知识分子的教育引导功能。二是要开展个性化教育引导。要通过“私人订制”的个性化培养方案对民主党派和无党派人士、归国留学人员中的代表性人士进行政治引导，提高引导工作的针对性和实效性。三是要创新引导帮扶举措。对高校中青年党外知识分子的政治引导不仅可以采取党内帮、带党外的方式，还可以采取党外帮、带党外的方式。四是要创新主题教育活动形式。紧密联系中青年党外知识分子的思想实际，在确保政治方向正确性、思想积极性的基础上采取寓教于乐的形式开展主题教育活动，提高政治引导工作的吸引力、感染力、影响力。 4.提高中青年党外知识分子的政治把握能力。一是要加大实践锻炼力度。实践锻炼提供了党外知识分子深入了解国情、参与国家建设和社会治理的机会，通过具体岗位工作实践能使高校中青年党外知识分子真正理解多党合作制度的优越性与国家治理的现代化、法治化，提高参政议政能力。事实证明，党外知识分子通过挂职锻炼，思想政治素质和参政议政能力明显提升。实践锻炼成为政治引导的有效手段。高校要积极争取上级统战部门和政府有关部门的支持，扩大中青年党外知识分子的实践锻炼范围，加大工作力度。二是要推动有序政治参与。一方面要扩大安排使用力度。高校要充分利用各级人大和政协换届、各级民主党派和统战团体集中换届的有利时机，向上级组织推荐高校优秀中青年党外知识分子，通过政治安排和社会安排使他们在能力上得到提高，在政治上得到锻炼。另一方面要拓宽参政议政渠道。可通过设立建言“直通车”、召开情况通报会、双月座谈会、联合地方政府部门开展专题调研等形式，拓宽中青年党外知识分子参政议政的渠道，扩大他们的有序政治参与，激发他们的参政热情。
5.发挥先进典型的引领示范作用。政治引导重在发挥先进典型的引领示范作用。我国多党合作进程中涌现出了大批党外知识分子先进典型，有的是老一辈民主党派领导人，有的是高校民主党派工作中的先进人物和优秀分子，他们都是值得学习的榜样。一是要发挥民主党派和无党派人士中的老一辈领导人的引领示范作用。高校要引导广大中青年党外知识分子学习老一辈领导人坚定的政治信念和高尚的人格风范，学习他们自觉接受中国共产党领导，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统，增强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认同，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是要树立党外知识分子先进典型，发挥他们的激励作用。要充分运用校报、电视、广播、网络等校园媒体，宣传高校中青年党外知识分子在本职工作、议政建言、服务社会等方面取得的成绩，树立一批先进典型，以此激发高校中青年党外知识分子学先进、争先进、当先进的热情。
（三）完善高校中青年党外知识分子政治引导工作的配套措施
1.构建完整的政治引导工作内容体系。从统战工作内容的角度看，对党外知识分子的政治引导大致可以分为思想政治引导、参政议政引导、社会服务引导等。实际工作中，高校统战部门在思想政治引导方面做得较多，在参政议政、社会服务等方面关注较少。事实上，政治引导工作不是单纯的思想政治工作，而是围绕统一战线工作有着不同侧重点的完整体系[6]。从某种程度上说，参政议政和社会服务引导有助于将政治引导内化于心、外化于行。高校要通过开展党外人士参政议政能力培训、建立社会服务基地、开展党外专家“同心”活动等形式，加强对中青年党外知识分子参政议政和社会服务的引导，构建完整的政治引导工作内容体系，促进政治引导工作科学化。
2.建立中青年党外知识分子思想动态反映机制。一是高校统战部门要安排专门工作人员，依托统战工作信息管理系统，收集、记录中青年党外知识分子的思想状况，定期分析和整理，形成党外知识分子舆情动态，为政治引导和党外代表人士队伍建设提供依据。统战部门要发挥职能优势，通过QQ、微博、微信等网络平台及时了解中青年党外知识分子的思想动态，对个别成员存在的思想困惑、消极言论及时引导。二是要调动二级学院党组织开展统战工作的积极性，利用教职工大会、工会活动、个别谈话等形式有针对性地掌握所在部门党外知识分子的思想状况，在年度考核中把思想政治表现列入绩效考核的重要内容，形成思想动态反映的常态机制，配合高校做好政治引导工作。
3.构建政治引导工作评价体系。有效的评价体系既是增强政治引导工作科学性的保证，也是及时发现政治引导工作所存在问题的重要途径。建立高校中青年党外知识分子政治引导工作评价体系要遵循实用性、可操作性、科学性的原则，设定具体的、相对稳定的指标体系，使用定性分析与定量分析的方法，科学有效地实施评价，真正使政治引导工作做到开展有监督、落实有反馈，实现过程与目标的统一。比如，建立以思想表现、参政议政、专业影响、社会服务等为内容的综合指标体系；把党外知识分子政治引导工作成效纳入二级学院党组织绩效考核内容；建立党外知识分子政治引导工作档案记录，进行纵向比较评价。
4.建立健全联谊交友机制。把联谊交友贯穿中青年党外知识分子政治引导工作的全过程，建立并深化高校各级党员领导干部特别是校级党员领导干部与中青年党外知识分子的联谊交友制度。党员领导干部要定期或不定期听取所联系党外知识分子对学校中心工作的意见、建议，了解他们的思想、工作和生活状况，引导他们的思想和行动，帮助他们解决思想困惑和问题。统战部门要发挥“党外人士之家”的作用，通过工作联系、走访座谈、组织活动等形式走近中青年党外知识分子，建立与他们的感情联系。要做好中青年党外知识分子的服务工作，通过协调关系、反映情况等形式切实帮助他们解决实际困难。只有找准服务中青年党外知识分子的切入点，维护他们的切身利益，政治引导工作才能深入人心、收到实效。
参考文献：
[1] 张立新，张立君.新时期高校党外知识分子政治引导问题的思考[J].辽宁教育行政学院学报，2008（9）：6-8.
[2] 陈喜庆.关于开创党外知识分子统战工作新局面的几个问题[J].中国统一战线，2015（9）：14-17.
[3] 彰显统战优势 服务改革发展[N].重庆日报，2015-09-23（4）.
[4] 习近平在中央统战工作会议上强 巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.
[5] 社会主义学院工作暂行条例[EB/OL].（2012-02-29）.中共定西市委党校网站.
[6] 邱德珍，叶青.对建立高校统一战线政治引导长效机制的思考[J].福建教育学院学报，2011（2）：14-17.
