建设工程项目结算审计浅析
一、我国建设工程项目审计现状
伴随着近几年我国对建设工程项目投入的资金规模呈现出逐年上升的趋势，随之而来的是工程结算审计工作也变得越来越繁重。建设工程项目是一个系统化的工程，其实施需要进行系统的管理和监督，如果审计的职能得不到有效的执行，就会出现项目各相关方为了自身利益而违规操作，管理相互脱节，图纸随意变更、概算任意调整、投资不断增加、工期不断拖延的情况，项目的质量无法得到保障的情况。这些问题的出现使得竣工结算不准确，造成审计质量低下，进而导致固定资产管理的混乱。这些问题的出现主要原因有： 首先是工程审计所处的外部环境仍不完善，一些相关法律、法规和政策还处于不断建立和完善的阶段；其次是工程审计的内容随着审计职能的拓展而得到不断延伸，审计范围的边界不是十分明确；最后是建设单位内部和外部的审计环境还不是很理想，相关方对审计的重视程度不足，导致审计工作的开展会遇到一些人为因素的阻碍。 二、建设工程项目结算审计范围 （一）工程量审计 工程量是确定工程造价的依据重要之一。对工程量计算得是否正确对工程造价的确定产生直接影响，它是结算审核的重点内容。对工程量的审查主要通过利用建设方认可的同时也是符合国家规定的计算规则的竣工图，对送审资料中的工程量进行逐项审查，对送审的工程量进行检验与核对，查看是否有错算、重算、冒算的现象，从而计算出准确的工程量。 在施工过程中，由于建设方的原因导致工程量出现增加或减少的情况，工程量减少时按双方事先约定的单价减少，工程量增加时需要首先核查建设方指定的工程师和监理工程师是否进行签字确认，如有确认，双方按照之前核定的工程量进行计算。如果出现了合同中没有列出的工程量，则必须得到建设方指定的工程师和监理工程师的签字认可，然后按合同约定或定额中规定的工程量计算规则进行计算。 检验结算中采用的单价是否准确，需要着重审查结算书上所列的各分项的名称、规格、计量单位与双方约定的或者定额中规定的项目是否一致，如果不一致，需要对结算单价进行调整。 （二）工程造价审计 在实际施工过程中，下列原因会造成工程造价调减，不同情况应区别进行处理。一种情况是设计变更导致工程造价调减，这种情况下需要双方依据有效的变更单，将调减的工程量依照原定投标价格或双方事先约定好的单价进行调减；另一种情况是甲乙双方补充协议或承诺调减工程造价。另外，合同中约定的其他调整条款，根据原施工合同该条款对工程造价进行调减。 对工程造价调增的妥善处理是项目建设各方都十分关注的问题。导致工程造价调整最主要的原因来自设计变更。设计院签发的设计变更若造成工程造价的增加，应区别不同情况分别处理。首先，检查该设计变更的合法性，设计单是否按照合法的程序签发，即根据业主要求发出工程变更通知单。该变更通知单先报送业主，然后由业主转发施工单位。其次，检查其变更内容的原因及其合理性，哪些是设计单位修改原设计错误的变更，哪些是施工单位人为扩大工程量或者为方便施工单位施工的变更，并检查这些变更是否合理。最后，检查该变更单签发手续的完备性，即检查该变更单是否由该专业负责人和施工图原设计工程师签署，有无该设计院注册建筑工程师或注册结构工程师签章。只有程序合法、内容 合理、手续完备的设计变更单才能得到确认，否则一律作为无效单据处理。 （三）工程费用审计 对于费用标准的确定与审查，要根据合同的约定及现行的有关费用定额标准，审核结算中各项费用的计取是否符合要求，严格杜绝不同标准的工程项目在费用计取上混淆，使费用的计取达到合理、合法、公平、公正。 三、建设工程项目结算审计内容 建设工程项目结算审计主要包括以下内容： （1）审核竣工结算的编制依据。包括：工程竣工报告单、竣工结算图以及验收单；工程施工协议书；施工合同标价；设计交底审核记录的资料及国家或地区最新颁发的法律法规等。审计时需要由相关部门审核所编制的各类依据是否符合国家的有关规定，所上交的材料资料是否完善，手续是否齐全。 （2）审核工程量。在此类工程中，决定工程造价的主要因素是工程量的多少，核定工程量是工程竣工结算审核中最为重要的一环。对于在审核中容易出现的各类问题，可以逐步排查图纸，必要时可到现场进行实际测验、勘验和统计。对于施工材料用量的审核，主要包括耗材类和消耗用量的审核，并根据实际价格和预算金额对比差价，对于代用的材料，应提供变更签证。 （3）审核施工工程合同。工程合同的审核是投资审计中的一项重要内容，相关审计部门一定要认真审核相关文件资料是否完备、合法。在甲乙双方对合同文本存有一定的异议时，要按照国内通用的合同文件的顺序进行解释，而国际工程存在异议时，则应按照FIDIC合同文件的顺序进行解释。 四、结语 由建设工程项目本身所具有的特点，决定结算审计必然具有一定的复杂性，把好结算审计关，需要众多部门和单位的参与。审计部门在实际工作过程中，要做到实事求是，既合法又合理，做好结算审计工作，使建设工程项目结算审计作用发挥到实处。