探索行业领导干部经济责任审计新模式
一、开创交警行业领导干部经济责任审计的必要性
目前的经济责任审计模式，大多是对地厅级、县以下领导干部进行单个项目的经济责任审计，根据目前经济责任审计发展模式和趋势，开展和探索行业领导干部经济责任审计势在必行。 1.创新领导干部经济责任审计模式 近几年，笔者尝试参与了“1+N”的经济责任审计模式，即在对县（区）长经济责任审计与财政决算审计相结合的基础上，捆绑实施县公安局、检察院、法院、财政局、审计局“五长”的经济责任审计，收到了显著成效。 2.扩大审计覆盖面，提高了审计工作质量和效率 在创新审计模式的同时，严格按照审计法和审计准则实施，做到市、县(区)审计项目各自单列，市级审计部门统一组织，市、县审计部门同时实施，较好地解决了市级审计机关对所负责的县（区）经济责任审计对象监督不到位的问题。既避免了重复审计，又减少了审计成本，实现了资源整合、资料共享，成果共用，极大地提高了审计工作质量和效率。 3.全面摸清交警行业的家底、揭示行业财政财务管理问题 通过对市、县（区）交警行业领导干部进行任期经济责任审计，全面掌握全市交警部门财政财务收支规模、结构以及部门预算管理情况，为下一步对行业经费的预算安排、资金管理及使用提供可靠的依据。交警行业点多面广，通过进行行业的全面审计，及时发现交警行业部门存在的典型性、普遍性问题，以及财政财务管理方面存在的薄弱环节，有利于从整体上把握和揭示该行业机制、体制、制度和管理等方面的情况。 4.提高行业财务管理水平 根据责权相结合的原则，量化考评经济责任、经济运行中存在的问题，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，严肃财经纪律，规范财务收支行为，管好用好国家资金，提高财政资金、资产使用效益。为领导干部提高交警行业财务管理水平，提高依法行政的能力和水平服务。 二、交警行业领导干部经济责任审计的思路 按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以科学发展观为统领，全面履行审计监督职责，以财政财务收支真实、合法为基础，以资金、资产使用效益为突破口，通过揭示问题、查找原因、提出建议，促进市、县（区）交警行业依法理财、规范财务、科学管理，提高财政资金、资产使用效益，充分发挥审计的“免疫系统”功能。 1.统一组织，上下联动，分工协作 审计组织方式采取由市级审计机关统一计划、统一组织、统一工作方案、统一审计时间、统一报告处理口径“六统一”的原则，市、县（区）审计机关分级负责完成审计项目。 2.与纪检、监察、组织部门受理群众举报相结合 在对市、县（区）交警行业领导干部全部进行审计公示的同时，要密切关注纪检、监察、组织部门受理的群众对交警部门领导人员违规违纪的信访，从中发现苗头性、倾向性问题，从而有针对性地确定经济责任审计的重点，使经济责任审计在干部监督中发挥应有的作用。 3.突出财政财务收支审计重点 (1)预算编制、批复及执行情况。审查交警部门的所有经费收支是否全部纳入部门预算管理，是否按照财政部门批复的预算项目、内容和标准执行，是否存在无预算和超预算执行、擅自调整变更预算项目、内容和标准，有无隐瞒转移、挤占挪用、滞留闲置项目预算资金，有无擅自提高标准、自定项目和扩大范围发放津补贴、补助等问题，预决算是否全面真实完整地反映了年度收支情况。 (2)各项收支的真实、合法、效益。审查各项收入是否真实、合法，重点审查各项规费收入、罚没收入的征缴情况，特别注意检查现场处罚罚没收入收缴、管理及核算情况。 (3)关注与有关单位的资金往来情况。审查各级财政安排补助的各种资金，以及以各种方式和渠道来源的资金，是否在规定的账户核算；下属二级核算单位、各县（区）交警大队下设的交警中队的各项收支，是否存在将应列单位基本账户核算的工作经费补助、其他收入等各项收入，转入下属单位核算等问题。
(4)关注下属经济实体或协会等的资金收支情况。由于体制、工作性质的原因，交警部门下设一些经济实体，要重点审计下属经济实体收支的真实、合法性，关注交警部门的关系，是否从下属单位发放津贴补贴、补助等情况。 4.重大经济决策及其效果 重大经济决策是领导干部经济责任审计的一项重要内容。检查重要投资项目的建设和管理等重大决策是否经过集体讨论决定，有无因个人决策而造成资金重大损失浪费等问题；关注领导干部在履行经济责任过程中贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。 5.突出绩效审计和综合评价 按照近年来效能政府的要求，在进行行业审计时，要以资金、资产使用效益为突破口，全力推进绩效审计。分析各级交警部门的财政财务收支规模和结构情况，以及部门预算执行情况；分析各项资金、资产的来源内容、安排使用、结余和效益情况；分析当前交警部门履行职能所拥有的经济和社会资源与实际完成的工作任务情况，综合评价其效益、效率和效果，为公共资源的合理配置、有效利用提供科学决策依据。 总之，经济责任审计比一般的审计复杂，审计领域更广、评价更难、风险更大。因此，要科学地开展对市、县（区）交警行业领导干部的经济责任审计工作仍然是个难点问题，本文仅提出一些思路，尚需进一步的科学研究和完善。