摘要：随着社会进步，经济和科技快速发展，人民的生活水平极大提高，与此同时，人们的审美观念也发生了变化，越来越多的人认识到文化的重要性，注重对精神世界的追求。图书是人们获取知识的源泉，而图书馆成了人们获取知识的补给站。图书馆里种类丰富的藏书，能够满足人们日益增长的对知识的需求，尤其是基层公共图书馆，作为基层群众获取书本知识的主要渠道，完善其服务效能有着社会现实意义。公益性是公共图书馆最大的特点，也是和其他知识获取途径最大的不同之处，但是由于各种实际的因素，公共图书馆并没有很好的发挥其公益性，找出制约公共图书馆功能的主要原因并解决问题，是图书工作人员应该做的事。如何提高和完善其服务效能，使之能更好地为人民服务，本人分析了影响图书馆服务效能的四个主要因素，并提出了具体完善途径。
关键词：基层公共图书馆；服务系统；影响因素；创新完善
近几年，公共图书馆的社会服务效能受到越来越多的人关注，不少领域都加大了对其的研究力度。之前，国家已经就服务系统建设提出了相应的要求，比如，我们经常提到的标准化、全覆盖等，这些要求已经是现在所有图书馆社会服务系统建立的标准，在这之后，党的十八大报告又提出了新的要求，那就是提高公共图书馆的服务效能。新要求的提出涉及了很多问题，但是公共图书馆为人们服务的基本功能是不能变的，所以公共性和服务性是基层公共图书馆提高服务效能必须要遵循的两个原则，下面我们就来进行具体的分析和讨论[1]。
一、基础概念简介
（一）公共图书馆
公共图书馆和其他的图书馆是不同的，这主要源于图书馆“公共”这两个字上，但是它也有作为图书馆文化传播的功能，尤其是公共图书馆，在满足人们日益增长的文化需要上有着很大的贡献，除此之外，公共图书馆还有着为大众服务等功能。在经济快速发展，科技飞速进步的时代，知识已经成为一个国家发展的坚实基础，作为国家间竞争的软实力受到各国的重视，同时，还是发展经济和科技的坚实后备力量，所以提高国民的知识水平刻不容缓。为此，在1975年的时候，国际图联在经过具体的研究和分析之后，总结出了公共图书馆的四大功能，首先是保存作用，保存人类的文化资产，属于图书馆的基础作用；其次是开展社会教育，提高社会人群普遍的知识水平，是公共图书馆特有的功能所在；除此之外，还有开发智力资源和传递科学信息的功能。公共图书馆的建设主要是为人服务，所以不管是功能方面还是提供服务效能，都应该以人为中心[2]。
（二）服招能
服务效能实际上指的是公共图书馆实现功能的程度，也就是说公共图书馆在多大程度上完成了自己的任务。随着经济的进步，社会结构发生了很大变化，总体来说，不管是公共图书馆还是其他的图书馆，所占的社会地位没有发生多大的变化，但是在实际的社会中所起的作用已经大大减小，换句话说，就是图书馆的社会服务效能比较低。影响服务效能的因素一般有两个，一个是服务的条件，一个是服务的能力，这两个因素，只要有其中一个没有达到标准，公共图书馆的服务效能都比较低。一般情况下，公共图书馆的创建是由政府出资建立的，目的也是为了提高公众的平均知识水平，所以主要的要求就是图书馆的服务效能，但是公共图书馆在实际运行中，受很多条件的限制，政府单方面的要求公共图书馆的服务效能，在实践中是很难实现的。这其中对服务效能影响最大的可能是信息技术，科技进步带来的信息技术对公共图书馆的服务效能有很大的冲击性，所以，为了实现图书馆的服务效能，政府和工作人员都加大了投资和工作力度。
二、公共图书馆社会服务效能现状
公共图书馆自建成以来，服务功能就已经存在了，但是社会服务效能却一直受到忽视，造成这方面的因素不仅繁多，而且是非常复杂的。主要有不讲求资源的整合和共享，这是目前社会上比较关注的问题，公共图书馆应打破之前的孤立的局面，多和其他的图书馆交流。在先进的技术上，建立资源共享系统，实现资源相互借用，但是现在的公共图书馆在这方面是比较落后的，所以造成服务效能普遍不高。除此之外，公共图书馆的管理问题也是影响其服务效能的因素之一，由于图书馆是资源的聚集地，信息的储存形式也是各种各样的，所以分类管理工作就显得非常重要，如果图书馆所有的资源都毫无章法的聚集在一起，没有按照一定的要求分类，或者是书籍的储存没有按照合适的方式，造成图书的损坏、资源的缺失，这些都会影响人们的查询和借阅工作，相应的就造成服务效能的降低[3]。
公共图书馆的平均服务效能低下已经是一个不争的事实，有的图书馆虽然看似访问的人很多，但是实际上的服务功能没有发挥多大的用处，并且，图书馆的服务效率很低，这也是服务效能低下的一个具体表现，资源和功能不全，都会影响服务的质量。公共图书馆服务效能提升的标志，是图书馆内部资源、设施、服务和社会需求的对接，也就是说使得图书馆的资源和服务实现功能的最大化。但是现如今，很多公共图书馆的资源和服务都没有被有效地应用，有的图书馆并不是缺少资源，而是有资源和条件却没有得到很好的应用，使得很好的资源成为了摆设，影响了图书馆的服务效能。
三、当前公共图书馆提升服社会务效能面临的困难
（一）公益性文化事业的制约
公共图书馆的运行和其他图书馆一样，也需要资金的支持。图书的购入、信息管理系统和图书查询系统的建立、工作人员的工资发放，都需要资金的运转，但是由于公共图书馆的公益性，运行资金的来源较少，除了公益性文化事业的拨款，就是政府资助。现阶段，我国公益性文化事业的发展并没有很先进，可用的资金是有限的，需要拨款的项目很多，所以公共图书馆的建设和运行真正得到的款额并不是很充足。并且政府的可用资金也是有限的，不可能无限制拨款资助，但是服务效能的提高，需要资金支持，所以受限于我国的公共性文化事业，提升公共图书馆的服务效能的资金问题是目前需要考虑和解决的。
（二）资源设备不完善
图书馆的服务效能主要依靠图书馆的资源设备，资源和设备是图书馆提供服务的基础条件，没有这些，提高服务效能就是一纸空谈。但是现在很多公共图书馆的资源和设施并不是十分齐全，书籍资料不完整。并且图书馆应该设有查询设备，方便借阅者，但是有的公共图书馆还没有设立或者查询设施不完善。随着社会发展，新型设备已经出现，由于各种各样的问题，很多图书馆并没有引进，尤其是基层的公共图书馆，除了查询的设备，图书馆服务人员的专业能力也不是很强，这也是影响公共图书馆服务效能提高的原因之一。 四、基层公共图书馆提高社会服务效能的具体途径
（一）坚持以人为本的理念
公共图书馆和其他图书馆最大的不同之处就是它的公益性，不管身份和职业，所有人都可以从中获取所需要的知识，公共图书馆建立的目的也是为了提升人们的平均知识水平，所有的一切都是为人服务的，所以在提升公共图书馆的服务效能上，也必须树立以人为本，为人服务的理念。理念是完成一件事必须要树立的，对事情完成的方向和节奏有很大的影响力度，所以在工作开展之初，需要对全体工作人员灌输以人为本、为人服务的工作理念，同时，在工作的过程中，也需要坚持这样的理念，只有这样，才能保证公共图书馆的公益性。
（二）完善资源和设施
资源和设施是公共图书馆提升服务效能的基础，只有在资源和设施完善的基础上，才有提高服务效能的可能性。作为知识聚集地的图书馆，丰富的藏书是不能少的，应该以各种合法的途径积极主动地补充图书馆的藏书，满足不同人群的需要。同时，还要完善资料的查询方式，传统的资料查询方式是按照图书的分类进行的，如果出现查不到的情况，可以向图书馆的工作人员询问，但是这样的查询方式效率不高，也增加了工作人员的工作量，所以需要引进更加先进的资料查询设备，比如，全自动图书查询机器。管理设置也需要及时进行更新，根据不同的图书资料的性质，采取不同的储存方式，保证图书资料的完整性，比如纸质的图书应该放置到干燥的地方，避免图书受潮等[4]。
（三）建立信息资源共享机制
不同图书馆之间的藏书和资料是不尽相同的，如果所有的资料都可以互相使用，就会在很大程度上减少图书馆资料的填充工作，节省人力和物力。共享机制的做法需要建立一资料共享的系统，这个可以借助已经存在的互联网技术实现，在实现共享之前，需要对自身的资料进行详细地总结和管理，不然一团乱麻的资料不仅不能实现共享，还会额外加大其他图书馆的工作量。共享机制的建立，还可以将纸质的资料转化为电子形式，这样不仅可以加大保存力度，读者也可以更方便地借阅。共享机制的建立是提升公共图书馆服务效能比较有效的一个措施。
五、结束语
除了上述的几个措施，提高公共图书馆服务效能的设施还在于提高图书馆工作人员的工作能力，读者遇到问题可以快速得到解决等。提高公共图书馆的服务效能是一个相当复杂的工作，需要社会各界的共同努力才能完美实现。
注释：
[1]邱冠华. 公共图书馆提升服务效能的途径[J].中国图书馆学报，2015，04（8）：14-24.
[2]李国新. 公共图书馆事业发展思考[J]. 国家图书馆学刊，2015，05（7）：3-6.
[3]王涛，伞红. 整合公共图书馆资源提升公共图书馆服务效能――“湖北省公共图书馆服务体系”建设初探[J]. 图书馆学研究，2012，14.
[4]刘育民. 公共图书馆的公益性与服务效能的提升路径研究[J]. 艺术科技，2016，01（2）：382.
