[摘 要]在现代信息社会中，公共图书馆所面临的外部环境充满了大量的不定性因素，诸如全社会的信息技术水平不断提高，相关信息机构竞争日益激烈，用户的信息需求越来越趋于精确化、及时化、个性化，公共图书馆自身又面临着经费不足、文献资源老化、设备陈旧、服务手段落后等困境。如何走出这种困境，是公共图书馆急需解决的问题。公共图书馆的外部环境可以分为一般环境和产业竞争环境。
[关键词]公共图书馆；外部环境；剖析
一、一般环境分析
（一）政治与法律
我国正在进行的政治体制改革引发了社会运行方式的巨大变革，现代公共图书馆作为一项公益性事业，也将受到政治体制改革的巨大影响，尤其是在管理体制、队伍建设等方面，现代公共图书馆将拥有更大的自主权，将会更好地适应社会的变化。此外，国家和地区的具体政策给现代公共图书馆带来的影响也是巨大的。科教兴国是我国的一项基本国策，科技和教育受到广泛重视，人们不再满足于已有的知识，成人教育、继续教育和终生教育正在兴起，而现代公共图书馆可以说是正规教育的辅助机构，开展社会教育应成为现代公共图书馆发展的一大机遇。可持续发展战略是我国的另一项基本国策，建国后几年的经历使我们认识到经济增长方式要从粗放型向集约型转变，要实现从注重数量到注重效益的转移。因此，在国民经济增长中，物质资源的投入己不再是主要的，信息在社会经济生活中逐渐占据核心地位，现代公共图书馆是促进和保障文献信息交流的社会机构，社会公众对信息的广泛重视也给现代公共图书馆的发展带来了机遇。
我国现阶段实施的某些政策，不可避免地给现代公共图书馆的发展带来了不利影响，甚至是某种威胁。尽管现代公共图书馆在信息社会大有可为，但却很少有政府领导人能充分认识到这一点，或者说某些有关部门忽视了现代公共图书馆的存在。虽然我国政府已普遍认识到文化教育的重要性，但大多却将有限的投入放在了图书馆之外的其他文化机构之上，这对现代公共图书馆来说不能不是―个威胁。
（二）经济
生产力水平总体上不太发达、社会经济发展不平衡是我国最现实的国情，现代公共图书馆的发展必然受到这一国情的制约。从国家的角度讲，我们没有足够的物质投入以保证现代公共图书馆的发展，经费投入不足，馆室老化，设备陈旧，文献资源得不到补充，人才流失，这一切归根结底是与社会经济发展水平息息相关。从人民群众的角度看，尽管我国大部分人口已摆脱了贫困的状态，甚至许多城市居民己达到小康或更高水平，但在短时间内公共图书馆服务还难以成为广大公众的生活必需品，人民群众对公共图书馆服务的需求普遍不足是现代公共图书馆发展的一大障碍。
（三）社会与文化
教育和科研是文献产生的两大来源，我国社会教育和科学研究快速发展，导致了文献量激增，客观上要求有相应的机构对大量的无序文献做出整理，以利于其传播。同时，教育和科研的快速发展也提高了社会的文献需求量，这两方面都对现代公共图书馆的发展起到了促进作用。此外，义务教育的普及使有阅读能力的快速增加，为今后现代公共图书馆培育了大量的潜在用户。信息社会的概念逐步被人们接受，知识的社会价值空前提高，人们开始认识到信息的巨大作用，开始自觉应用公共图书馆等信息机构作为继续教育或获取信息的途径，这一切都是现代公共图书馆的发展机遇。
从某种程度上来说，我国存在着较为严重的信息鸿沟现象。一方面，信息的获得需要资金的投入.社会上贫富分化的现象已经造成了某种程度上的信息占有不均；另一方面，信息的获得需要具有一定的知识技能，尤其是在网络条件下，要想从互联网上查找信息，不仅需要具备设备方面的条件，还需要基本的计算机和网络知识，这远远不是以往意义上的受过教育的人所能达到的，这就造成了越是知识水平较高的人越容易获得及时、准确、高质量的信息，以不断提升自己的知识水平，而知识水平较低的人难以获得高质量的信息，难以提高自己的知识水平。目前我国公共图书馆的发展现状是东部比西部好，城市比农村好，但我国的大多数人口在农村，而农村恰恰是我国教育的薄弱环节。现代公共图书馆应是向社会所有成员开放的公益性机构，如果不能让占我国人口比例大多数的农民有条件利用公共图书馆，现代公共图书馆的发展就失去了最为广泛的民众基础。
二、产业竞争环境分析
（一）本产业内部的竞争关系
对于现代公共图书馆来说，本产业内部的竞争关系主要包括两种；第一种竞争关系指各个公共图书馆间的竞争，这种竞争的主要表现首先是对读者的争夺，资源拥有量大、服务质量好、工作手段先进、环境设施优雅的公共图书馆会拥有较多的读者；其次是对资金投入的争夺，一般来说，国家对发展前景好、在社会上发挥较大作用的公共图书馆会有更多的资金投入。图书馆与图书馆之间不仅具有竞争的关系，更多的还是合作的关系，如编制联合目录、馆际互借、资源共享、馆员合作培训等，只有进行合作，现代图书馆的整体功能才能得到更大程度的发挥。第二种竞争关系指图书馆与非图书馆界的其他信息机构的竞争，如情报所、信息咨询服务机构等。图书馆与情报所相比，在情报研究、用户基础、信息网络等方面都略为逊色，但具有文献资源充分的优势及精于文献加工的特长；而信息咨询服务机构，具有竞争意识强，经营灵活、主动等特点，是信息市场上最能把握市场动向、最具活力的一支力量，与这类机构相比，图书馆公提供信息产品的数量、种类上差距较大，在服务的深入、细致上差距更大，但由于这些机构大多数是新起炉灶，在信息资源的充分积累方向大为逊色，且数量庞大、鱼龙混杂，故从信誉、情报源等方面不如图书馆。
（二）进入威胁
一个产业如果有新的进入者带来了额外的生产能力，那么，对原有的产业内组织将造成威胁。对于现代图书馆来说，进入威胁主要是指进入信息服务产业的新的企业或组织。进入威胁的大小主要取决于本产业进入障碍的大小，如果信息服务产业的进入障碍较大、门槛较高，则其他产业的企业就不易进入，图书馆面临的进入威胁也较小；如果信息服务产业的进入障碍较小，门槛较低，则其他产业的企业就会轻易进入，那么，公共图书馆就要面临较大的进入威胁。 进入障碍的大小主要取决于以下几个因素：第一，规模经济指的是随着经营规模的扩大，企业单位成本下降。对于一个产业来说，当规模经济存在的时候。已经在该产业内发展为一定规模的组织会有较低的成本，因此，比新进入者具有更强的竞争能力。第二，产品的差异性指的是产业内的原有组织提供的产品和服务带给消费者一种独特的感觉，由此他们获得了较高的顾客忠诚度，而新进入者要想争取顾客，必须付出更多的努力。此外，政府的政策和法律等一些其他因素对进入障碍也有影响。对于当今信息服务产业来说，它的进入障碍较小，很多中小机构纷纷开展信息咨询业务就是一个明证。然而，现代图书馆由于拥有庞大的信息资源、较先进的信息技术、有丰富经验的工作人员，比起一般的信息咨询机构来，还是具有一定的优势的。
（三）替代品
这里所说的替代品主要是指那些虽然不是信息服务机构提供的，但在关键功能上与公共图书馆具有相似之处的产品和服务。如果这些产品和服务具有更低的成本，更优质的性能，就会给公共图书馆带来一定程度的冲击。这种冲击主要来自于同属于社会和公众传播信息、提供文献为主要目标的部门，如广播电视业、网络通讯业等。长期以来，广播电视凭借其信息含量大、服务免费或费用低廉、信息及时、形象生动的优势拥有大量的用户。尤其是近年来，电视价格的下调和电视性能的提高使得电视更为普及，电视内容越来越趋向精品化、多样化；同时，电视文化突起、冲淡了书籍文化的浓度，图书不再是惟一的知识来源，在获取信息方面，更多的人倾向于选择广播电视媒介。但广播电视信息的有序性、针对性、选择性差，其信息制作主要从传播和报道的角度考虑，较少从使用者角度考虑，信息的获取也必须受播出时间的限制，使信息的保存、检索性几乎为零。因此，真正深入、系统、针对性的信息收集仍需借助于信息服务机构。但近年来网络的兴起使图书馆面临着与以往意义完全不同的一场竞争，与广播电视信息相比，网络信息可以完全从用户的角度出发，由用户自由选择何时何地获取何种信息，网络上的信息通过网上搜索引擎的整理，具有良好的检索性。与图书馆的信息服务相比，网络信息更具有方便、快捷、针对性强的特点，甚至有人提出图书馆消亡论，认为21世纪公共图书馆没有存在的必要。然而，值得我们欣慰的是，网络信息的庞杂使得入门认识到信息加工处理的必要性，搜索引擎由于缺乏专业的人才和关键的技能经验.无法完成如此艰巨的任务。因此，现代图书馆在新世纪里理应拥有更大的发展机遇，问题的关键是我们是否认识到了这一点，是不是能够抓住机遇。
