【摘 要】行业协会是市场经济的产物，其职能来自于市场的需要、企业的需要、社会的需要。一些行业协会习惯于行政性的管理方式，在政府与企业之间往往更注重于政府的声音，而忽视企业的诉求，结果是行业协会缺乏行业代表性，无法为行业成员提供有效的选择性激励，没有起到促进市场经济体制完善和行业健康发展作用。
【关键词】行业协会；内部治理；问题；对策
行业协会是市场经济的产物，其职能来自于市场的需要、企业的需要、社会的需要。目前政府对行业协会采取了一种行政性管制的体制，并将行业协会职能配置完善锁定在政府相关行业管理部门职能转换和放权的路径上，并受到政府有关部门既得利益的牵制。行业协会内部治理存在的问题主要包括：
（1）治理结构设置同质。章程是行业协会的根本大法，规定基本原则、协会宗旨、基本活动准则和治理结构，这样才能保证协会的发展方向，并为协会的其他机制运作提供依据。而《社会团体章程示范文本》对行业协会的章程作了总体的规范和要求，并以此作为章程核准的依据。因此，行业协会往往以“示范文本”的要求设置治理结构，这种缺乏个性化的设置难以体现不同行业、不同产业的特点。治理结构中最重要的是章程，需要研究、提升，才能够更好地体现我们的宗旨，解决设置雷同的问题。
（2）多重关系尚不明确。虽然目前安徽省确定了以会员大会为最高权力机构、以理事会为决策机构和以秘书处为执行机构的统一治理框架，但有两个难点：一是业务主管部门的监管和理事会的独立决策权如何平衡，理事会的独立性如何在政府监管下得到保证；二是理事会的权威和独立决策地位如何在发挥执行层积极性的前提下加以保证。
这既有领导层和执行层对民主办会缺乏应有认知，又有在商量制订和实施内部治理规则时发动会员不够、涉及范围小有关，是行业协会民主透明程度不高的表现，行业协会是社会资源，对内要接受会员的监督，对外要主动接受社会监督。因此解决行业协会内部治理困境的对策主要包括：
（1）以民主办会为指导规范内部治理结构。民主办会是加强行业协会的组织建设的基础，也是规范内部治理结构的重要保证。坚持民主办会，一是为会员提供更多的选择空间，使那些有能力、有威望、有热情的会员成为行业协会的带头人，以促进行业协会快速健康发展；二是民主化的内部治理能够强化行业协会领导者的责任意识；三是增强当选者的权威性，便于行业协会内部政令的畅通；四是增强会员对行业协会的认同感和归属感。在推进民主办会过程中，要倡导由企业自下而上组建行业协会，建立健全差额选举行业协会领导成员等一系列民主机制和规范程序；坚持大小企业在章程面前一律平等，在行业协会负责人的产生人选中，应保证中小企业代表的必要比例。“所有会员不分所有制和经营规模都拥有平等的选举权和被选举权”。
（2）以“三化”为目标改善内部治理环境。行业协会的健康发展，一要营造良好的外部环境，二是要建立科学合理的运作机制。民间化设立、市场化运作、规范化管理是营造行业协会内部治理环境的基础，也是现代行业协会的发展方向。民间化就是要建立民主协商、集体谈判、公共裁决等自律机制，树立行业公共权威，真正实现“政会分开”，党政领导干部不得在行业协会兼职，由企业代表担任负责人，采取无记名投票方式，选举产生领导班子。同时，加强业内外合作，打破行业局限，打通产业链，以行业协会的整体形象提升城市品牌，进一步降低城市商务成本。
（3）以建章立制为核心形成自律管理机制。行业协会的章程和内部治理制度是行业协会有效运作的基础。行业协会要围绕章程进一步建立健全相关制度，完善内部治理结构，提高整体素质，为行业自律工作奠定基础。把行业协会为会员服务、对行业尽责和向社会负责有机结合起来，把内部治理化为行业协会服务企业发展、规范产业进步和倡导社会公正的动力和机制保障。为此，要加强行业协会接受社会监督的意识教育和培养，在行业协会的内部治理中贯彻公开透明的公共资源的使用规则，行业协会的内部治理不能局限在小范围，要接受全体会员和全行业的参与，主动接受社会的监督，充分利用网络、会刊等载体公示行业协会的重要工作内容。
（4）建立第三方的行业协会内部治理评价体系。以信息公开为基础，构建透明的信息披露机制、内外监督机制和独立的第三方评估制度。行业协会内部治理评价要以信息披露机制、内外监督机制为依托，在内部制度上，一是建立会员和监事会对会长、副会长、常务理事、秘书长及秘书处工作人员的监督，加大其不当行为的处罚；二是常设机构定期向政府管理部门和会员汇报工作情况，自觉接受监督；三是会员定期进行自查和互评；四是建立行业信用监督和评价体系，对于失信的会员单位进行必要的惩处。在此基础上建立独立的第三方评估制度，对行业协会运作情况定期评估并向社会公布。
