【摘 要】铁路工程建设是国家大中型基本建设的重点领域，直接关系到国民经济的发展计划，其投资控制始终是关注的重点。那么，如何依据相关法规和定额编制建设项目的概预算，并在后续阶段有效控制其投资，是值得分析与探讨的问题。本文针对工程设计概预算编制中存在的主要问题进行了分析，并通过分析，提出可采取的对策与措施。
【关键词】铁路工程;概预算编制;存在问题;关键技术
1 概预算编制存在的主要问题
1.1 与设计专业之间沟通不够
目前，铁路各大设计院专业分工基本相同，设计专业负责确定工程数量，工经专业根据设计专业提供的工程数量和相关资料编制概预算。如果设计专业对工程数量与定额的匹配产生理解上的偏差，就会导致部分工程数量的差、错、漏现象。而工经专业在编制概预算时，也存在照葫芦画瓢的现象。尽管工经专业在不同设计阶段都要求设计专业依照计量规则提供工程数量，但设计专业提供的工程数量依然不能与定额完全匹配。
勘察设计阶段调查收集概预算基础资料，是工经专业编制概预算的基础。这些基础资料和内容主要包括：征（租）地拆迁文件及补偿标准、水电价格文件及收费标准，地材价格信息、测算资料及内容组成，各种材料价格、供应和运输方式等。如果调查收集的基础资料不全，整理、分析不到位，采用的各种价格或部分价格不符合实际，或有较大的偏差，那么编制的概（预）算其准确性就无从谈起。
1.3 施工组织设计亟待加强
尽管铁道部对加强铁路工程施工组织设计作出了有关规定，但由于种种原因执行不到位，达不到规定的要求。一是确定的建设周期不合理，留给设计单位开展设计的时间太短，直接影响到工程的设计深度、设计方案的论证和优化、编制概预算的准确性;二是影响到临时工程的设计深度和规模，进而影响到概预算编制的准确性，而且对环保生态、土地占用等也带来不应有的影响。总之，设计时间短、深度不够，影响到了施工组织方案的编制。采用有缺限的施工组织方案到了施工阶段便会引起各类变更，使工程投资得不到有效控制。所以，应合理确定工期，加强施工组织设计。
2 采取的对策与措施
2.1 提高工经专业人员的业务素质
工经专业人员不能仅仅停留在根据设计专业提供的工程数量被动套用定额的水准上，应加强专业知识的学习，进一步提高业务素质。一是要主动学习工程设计（如线路、桥隧及四电）方面的相关技术，施工组织方面的相关知识;二是熟练掌握概预算编制办法及规定，掌握定额的使用等;三是熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容。通过学习和实践达到提高自身业务素质的目的。
2.2 加强对概预算基础资料的调查收集与分析
铁路工程建设涉及到不同的地区，跨越不同的经济发展带，应按铁道部发布的《铁路工程施工组织设计指南》的规定，根据工程设计范围调查收集当地政府有关征（租）地拆迁补偿的有关规定和标准、水电价格规定和标准，地材市场价格、供应渠道及运输方式等。对调查收集的基础资料进行整理、归类与分析，为编制概预算奠定基础。
2.3 深化施工组织设计
在设计专业论证和优化设计方案的基础上，工经专业人员应按照《铁路工程施工组织设计指南》的要求和工程实际，深化施工组织设计，合理安排工期、配备资源以降低消耗。特别是临时工程要统筹兼顾，既要满足施工的需要，又要少占耕地，并注意对环境的保护，将对环境的影响降低到最低程度。
3 概预算编制工作的应注意的几个关键点
3.1 概预算资料的调查
3.2 材料价格的取定和计算
工、料、机单价是概、预算文件的计费基础一般情况下，根据外业调查的资料（包括人工费、材料的供应价格、供应地点、运距、装卸费、运输方式、运输道路状况、铁路通行费、机械使用费及燃料费、用电价格、机械养路费及车船使用税标准等），按照编制办法，计算工、料、机单价。但是，当前我国市场经济还不够成熟，材料的供应尚未形成专业化、系列化，往往出现材料的供不应求，以及国家政策对主要材料价格的宏观调控，都给确定材料价格带来很多困难。这就要求概、预算编制人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格信息资料和对主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料的取定趋于合理。在机械台班计价时，电价应根据工地和工程实际情况考虑部分自发电和采用电网电相结合;燃油价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此，也要提高其单价的准确性。
3.3 熟悉设计图纸查对工程量
查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概、预算编制人员应根据定额拟定符合慨、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求设计人员帮助。铁路建设工程技术日趋复杂，新结构、新材料、新工艺日益被广泛应用，概、预算编制人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，要精雕细琢地处理好每一个工程细节，力求做到工程量完整不漏项，与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。
3.4 熟悉并掌握施工工艺和工序，正确套用定额
在定额的总说明、章节说明中，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。要在弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重复或漏算，并注意单位与定额一致，避免重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，可根据工程的工艺要求和结构特点等因素进行，以提高概、预算的准确度。合理地选用定额是为工程定价的过程，因而它是概、预算编制人员的主要工作之一。正确套用定额就要求概、预算编制人员熟悉并掌握施工工艺和工序，因为它是影响工程单价和工程造价的关键因素。如在路面工程中，对于沥青路面的设计如果造价编制人员不掌握路面的施工工艺，对于数量表中没有体现的透层、粘层数量经常会漏计，影响造价;而对于桥梁设计中，如果不熟悉施工工序，也因此会漏计，诸如预制场地、张拉台座、轨道铺设、金属结构吊装设备以及现浇结构中支座、临时基础的设置与拆除等数量，所以工程造价编制人员必须熟悉掌握施工工艺和施工条件，不能一概而论。
4 结语
铁路工程是线性工程，与大自然接触的点多面广，铁路建设条件千变万化，不仅影响工程技术方案，而且影响工程造价。而概、预算编制是综合各方面知识的一项工作，宏观上到国家的方针、政策、金融投资等;微观上到单项工程数量、造价分析等。目前在铁路工程造价方面有很多新领域、新规定、新知识需要我们不断地学习和掌握，而且造价编制人员还要不断地积极接受继续教育，熟练掌握造价规定，注意积累造价资料，与时俱进，共同迎接新的挑战。
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