1 地铁土建工程预算
地铁土建工程预算是对地铁土建工程的造价进行预先计算，并根据该预算来对工程进行投资决策、控制、管理、核算和监督。同时地铁土地工程项目不同建设阶段的费用支出也可以通过地铁土建工程预算充分的反映出来。地铁工程作为当前城市交通运输的重要设施，在建设过程中为了能够确保实现效益的最大化，则需要加强预算管理，确保预算编制的质量，从而实现对工程造价进行动态管理，进一步对工程投资估算进行改进，有效的对风险投资进行控制，确保在地铁工程的全过程中都能够实现有效的管理和控制，通过预算管理来对地铁工程造价管理和控制工作进行有效的指导。
2 地铁土建工程预算管理失控的原因
2.1 制度因素
地铁项目由于涉及的内容较多，在施工过程中，如果没有有效的管理制度进行制约，则会极易导致诸多问题的发生，而且无处追究责任。目前在部分地铁项目施工过程中，由于现行的施工成本管理体制及材料成本管理体制都存在着不完善的地方，没有将责、权、利用有效的结合在一起，没有完善的成本管理体系。而且管理部门在下达成本任务时，也没有与权责进行结合，这就导致一旦出现问题，很难进行责任的追究。
2.2 技术因素
相较于发达国家来讲，我国地铁建设较为落后，目前地铁工程施工技术和一些设备很大一部分都是由国外引进的。由于技术的相对滞后性而导致工程施工投入的成本较大。即使有严格和标准的各项制度措施，也很难对工程成本进行有效的掌控。特别是在技术投入上，无法对成本进行有效控制，再加之技术之外的预算技术在经济管理上也存在许多不足之处。另外，地铁是近年来才在我国各城市开始发展起来的施工项目，由于施工主体不同，这也导致其对经济概念的理解也会存在较大的差异性。目前大部分施工企业由于对经济概念没有明确的认识，这也就导致管理技术上的不足之处更加突出。
2.3 预算编制质量不高
目前在地铁工程建设过程中，普遍存在着设计和概算编制无法达到规定深度要求的情况。部分设计人员在设计过程中，由于设计思想落后，再加之片面的追求产值，而对质量较为忽视，在设计初期更是不能对整体设计有一个全面的考虑，这就导致由于问题考虑不成熟而导致在部分设计方案需要在施工过程中无法进行实施，从而需要进行设计变更。部分建设单位在观点发生新的变化时，往往会对已经进入设计阶段的施工图提出提高建筑标准的要求，而在一些影响制约睛，设计单位往往对这种不合理要求采取迁就的态度，从而导致设计变更的发生。在预算编制工作中，由于预算人员素质较差，只能根据设计来消极的进行概算文件的编制，对优化设计和控制投资起到不关键的作用，再加之部分预算人员职业道德较差，在利益驱动下存在着人为压低和抬高预算的情况，严重影响了预算编制的质量。
2.4 设计漏项和变更
在地铁工程建设设计阶段，由于设计人员责任心较差，出现设计漏项或是变更的现象较为常见，从而导致费用的增加。这主要是由于设计人员在设计过程中不能完合按照国家规定的标准进行设计，所设计出来的方案不进行比较。再加之设计工作缺乏深度，不深入调研，设计人员素质不高，缺乏严格的审查制度等，都会导致设计过程中漏项的情况发生，这样就需要在施工过程中对这些漏项进行增补，从而导致投资的增加。
2.5 设备材料价格误差
目前工程材料市场竞争较为激烈，即使同型号的相同设备在市场上也存在较较多种价格，由于市场缺乏规范性，这就导致在预算编制时设备预算价格会存在较大的差异。再加之市场上材料设备价格的波动存在，即使在预算编制时留有适当的作地，但也无法对市场的风险和价格波动进行准确无误的预测，价格误差无法避免。另外在工程招投标过程中存在着不正当竞争的行为也会对工程造价带来较大的影响，从而导致超预算的现象发生。
3 地铁土建工程预算管理
3.1 设计方面控制预算
首先需要由造价人员对每个设计方案进行估价，对施工图纸设计进行预算的编制，这样可以有效的实现对施工图纸设计进行有效的控制，有利于设计限额的确定，在确保设计质量的同是，尽量的做到造价的降低，在此基础上优选出最佳的设计方案。其次，需要加快设计人员观念的转变，在设计之前要做好实地勘察工作，依据实际的情况进行设计，避免盲目的追求高标准。在设计阶段进行预算的有效控制，才能更好的确保工程成本的降低，使造价更具经济性和合理性。
3.2 客观分析价格因素，价差调整要留有余地
预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、预算的编制在动态中进行。
3.3 根据实际情况编制地铁工程预算定额体系
针对地铁工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据地铁工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据地铁工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
3.4 保证合理的设计周期
为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计单位足够的设计时间，保证合理的设计周期，严格把关、精心设计，坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生，尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证，避免初设概算编制过程中出现前松后紧，最后突击加班完成，影响概算质量。设计人员与预算人员密切配和，保证概算质量。
4 结束语
在地铁工程实施过程中，通过预算管理可以有效的实现对工程造价的控制。预算管理工作贯穿于地铁工程的始终，对地铁工程的造价控制起到了非常关键的作用，所以需要加强预算编制的科学化和合理化，对各项管理制度进行完善，确保实现地铁土建工程造价的有效控制，实现成本的节约。
