应对大规模杀伤武器(WMD)的重点是加强政府部门间和国际盟友间的相互合作与协调,全力塑造安全环境,并及早采取行动,打击对手。战略目标是:减少追逐、拥有和使用WMD的诱惑;增加获取、扩散和使用WMD的障碍;管理来自敌对、脆弱或失败国家的WMD风险,并形成安全避风港;通过分层、综合防御,阻止来自当前和新型WMD的威胁与影响。
美国参联会主席马丁・邓普西在签署DODS-CWMD时指出:美国面临来自国家或非国家行为体企图寻求发展、扩散、获取,或者使用WMD的严峻挑战,本战略的目标是要确保美国与其盟国和伙伴国免遭来自拥有WMD的对手的攻击或胁迫。武装部队将追求DODS-CWMD明确的应对WMD的最终目标:没有新的行为体获得WMD;那些拥有WMD的行为体不使用这些武器;如果行为体使用WMD武器,那么要努力使其影响降到最小。作为整个政府努力的一部分,美国国防部将继续建立新的能力、联盟、机制和国际规范,与盟友和伙伴国共同合作应对WMD。
WMD是国家安全战略必须考虑的一个持久因素
DODS-CWMD指出,有关行为体追求WMD和使用WMD的风险对世界和平与稳定构成了持续的威胁,也对美国国家构成了持续威胁。有关国家和非国家行为体利用合法或非法网络,利用政治不稳定因素和安全漏洞,开发、获取和扩散WMD以及技术、材料、专业技能与人员。技术的不断进步也使得WMD的威胁变得更加难以识别和防御。因此,WMD是国家安全战略必须考虑的一个持久因素。
众多相关行为体企图获取WMD
战略指出,相关行为体寻求WMD试图作为对抗对手的军事和技术优势的手段或保持其利益的手段。有些行为体可能伺机利用环境条件获取WMD或相关材料,获取足够量的可用于武器化的化学、生物、放射性或核(CBRN)材料用于生产WMD或关键部件。行为体追求或拥有WMD往往挑战全球规范、地区力量平衡和美国的战略目标。这些行动更可能加剧重点区域的冲突,增强局部或区域性危机的影响。对手积极寻求或已经拥有WMD构成了对美国国家安全的挑战。如果对手准备使用WMD,那么军事行动将面临更大的挑战,会导致完成军事行动和实现战略目标的成本上升。
WMD扩散与危害的途径多样化
战略指出,更多的行为体现在能够开辟和获得新的更先进的WMD的途径。这些途径由网络(链接个人、团体、组织、政府实体等等)组成,使行为体获得概念,开发、拥有和扩散WMD以及相关能力。其网络涉及理念、材料、技术、设备、工艺过程、产品和事件。这些途径能够降低获取障碍,并且通常对探测、识别、响应行动构成挑战,尤其是以诸如CBRN防护项目等合法活动为掩护时,更是如此。
识别和破坏WMD的途径取决于对相关行为体及其有关网络支持环境的了解。由于涉及广泛的支持项目和人员,通常很难监控WMD计划的进展和细节。必须通过呈现的网络环境,努力区分合法和非法活动,跟踪货物和人员的运输途径。此外,需要对威胁进行预测和分析,而对情报等能力的需求在日益增长,如何保持态势感知和对WMD威胁的预测将继续面临挑战。
WMD的脆弱性、遗失或被窃加剧了安全危险
战略指出,对WMD感兴趣的国家和非国家行为体可能会寻求利用脆弱或失败国家的WMD计划或相关能力。虽然在保护脆弱的WMD材料方面取得了重大进展,但是获取WMD的新渠道不断出现。潜在的暴力极端主义与政治不稳定、不完备的WMD安保措施的结合增加了核扩散风险。高度活跃的非国家行为体决心获得和使用WMD带来了重大风险,因为很难劝阻和制止他们的行为,所以必须要阻止任何企图获取WMD相关能力的行为。
与WMD相关技术的进步增加了应对的难度
武器、材料和技术的不断发展使得对WMD的阻止、探测、威慑和防御变得更加困难。同时,挑战也可能源自军事行动的创新概念或现有WMD技术的使用。
战略指出,核武器仍然是一个突出的问题。高级核知识的传播、潜在的新的铀浓缩技术以及改进的武器化运载能力都可能导致新的挑战。放射性分散和布撒装置可能对相关行为体变得越来越有吸引力。虽然这些装置并不会产生与核武器相关的破坏性效应,但是可以产生重大的生理、心理和经济影响,增加进入该区域的成本。
相关行为体还有兴趣获取、开发和部署生物武器。生命科学领域研究的迅猛发展是一柄双刃剑,可能会加剧生物武器的风险。新型传染病的爆发和危险病原体的收集都提供了非法获取危险生物制剂的机会。某些流行性疾病也可能导致威胁出现,如果这些流行性疾病一旦获得机会,也将对武装力量构成明显的军事行动风险。 敌人企图使用化学威胁,如有毒工业物质,创造新的化学毒剂,同时开发更有效的运载工具。科学知识和先进化学生产工艺在全球的扩散可能会增加敌人获得此种机会的成功率。
响应WMD危机需要一套综合的能力方法
战略指出,国防部的政策、计划、战略和能力必须具有灵活性,以应对多样的、动态的、变化的WMD的风险。财政限制要求国防部在进行保护和增加应对WMD的投资之间做出战略抉择。要使国防部做出接受区域内使用WMD的风险是不可信的,也是不可行的;或者是进行限制,让国防部优化功能,便于防止获取和使用WMD。国防部将支持其他机构和部门一同致力于应对CBRN灾害,包括应对诸如核电厂事故、化学品泄漏以及流行性疾病等。因此,国防部必须准备一套综合的能力方法来响应WMD危机。
确定了应对WMD的最终状态与4个优先目标
战略指出,国防部将努力实现3个应对大规模杀伤性武器的最终状态―没有新的WMD拥有者,没有WMD的使用,尽量减少WMD的效果。这些最终状态将通过4个优先目标来实现,即减少追逐、拥有和使用WMD的诱惑;增加获取、扩散和使用WMD的障碍;管理来自敌对、脆弱或失败国家的WMD风险,形成安全避风港;通过分层、综合防御,阻止来自当前和新兴WMD的威胁的影响。这些目标规定了一个综合性响应WMD挑战的方法,并着力塑造环境,与合作伙伴联合行动,以及优先考虑尽早采取行动。
减少追逐、拥有和使用WMD的诱惑
国防部努力阻止相关行为体追求、拥有和使用WMD,支持通过遵守国际条约及实施制裁来减少WMD。国防部希望通过各种正式或非正式的活动使盟国和伙伴国放弃WMD,使他们对自身的安全保障充满信心。这些活动包括促进全球参与防扩散机制、直接提供安全援助、建立伙伴国的能力,通过美国的常规军事力量和核力量为依靠提供安全保障。
增加获取、扩散和使用WMD的障碍
美国国防部瞄准关键节点和链路来挫败相关行为体获取、扩散和使用WMD的图谋。国防部也将通过量身定制的风险降低计划继续与政府其他部门和机构、国际组织和合作伙伴进行合作,以确保限制相关行为体获取WMD的能力。实现这一目标的关键是支持谈判,执行和遵守条约与军控机制,以及参与旨在限制WMD相关能力的多边活动。
管理来自敌对、脆弱、或失败国家的WMD风险
国防部必须做好准备应对复杂的、具有全球性影响的WMD的危机,如WMD或相关材料的转让、WMD安全避风港的建立、WMD被实际使用或用于威胁等。国防部还必须作好准备,响应在那些约束力弱的国家内部发生WMD或相关材料被窃的事件。
通过分层、综合防御,阻止来自当前和新型WMD威胁的影响
在威胁发展之前,采取强大的主动和被动措施形成全谱防御能力,将有助于制止敌人使用WMD,并威慑敌人追求和拥有WMD。阻止WMD的使用、识别WMD攻击的性质与来源是亟需具备的重要能力。防御系统的开发和部署必须要考虑敌人已知的WMD技术与使用方法的威胁和敌人潜在的技术突袭,特别是那些可能会对现有防御带来挑战的新技术。
应对WMD的战略方法
战略指出,基于应对WMD的3个最终状态和国防部确定的4个优先目标,确定的应对大规模杀伤武器的战略方法是:全方位准备,阻止获取,遏制和减少威胁,响应危机。这4个要素组成了国防部的战略方法,并且代表了国防部在全球范围应对WMD的努力。
全方位准备
全方位准备是一个持续循环过程,国防部通过各种途径持续支持应对WMD的努力。国防部将装备和训练部队,并发展可以灵活地用于塑造环境和响应WMD的威胁与使用的能力。这包括努力提供应对WMD活动的政策框架,信息与能力的共享,进行精心规划,保持工作人员的专业知识技能等。确保在恰当的范围和需要重点关注的领域做好充分的准备,保持对全球WMD活动的态势感知,以及对全球WMD威胁的预测。
防止获取
防止获取的重点是确保原来未拥有WMD的行为体无法获取WMD,为此,国防部将开展跨部门和国际合作,以加强反扩散体制建设与实施。加强国际条约、公约和制度的执行力度,包括实施制裁,通过安全合作,重点打击区域性WMD的威胁。这些合作旨在帮助合作伙伴抵制获取WMD,以响应变化的安全环境。国防部还将展示基于主动和被动的分层防御阻止追求或拥有WMD。国防部将继续通过增加WMD获取的障碍,采取精心的行动来打击相关行为体和他们的网络系统。
遏制和减少威胁
遏制和减少威胁的重点是应对现有WMD带来的风险。为了减少WMD的存储和使用,国防部将支持建立和履行有效的军备控制协议,包括增强安全措施。国防部还将对其核武库最大限度地实施透明化。这些努力包括销毁和处置超过规定的多余材料。国防部将通过合作提高WMD使用的门槛,防止意外使用,加强国际规范,防止WMD的使用。国防部还将通过直接或间接援助的方式鼓励和支持各国做好WMD的安保与处置,削减或拆除尽可能多的WMD。
战略认为,包括被动应对措施、加强边境安全以及导弹防御系统在内的手段有助于阻止WMD转移或使用。只要他国拥有核武器,美国就将以威慑为目的继续维持一个安全、可靠、有效的核武库。国防部将帮助盟友和伙伴国开发和部署防御WMD的综合防御系统,并作为其地区性军事计划的组成部分。
响应危机
响应危机所关注的重点是管理和解决复杂的WMD危机。为了阻止WMD的过境和转让,以及回收WMD或相关的材料,需要迅速和果断的行动,国防部将尽可能与合作伙伴采取协调行动,但是如果有必要,也将采取单方面行动。这些行动将有助于定位、拦截、扣押、并确保丢失或被盗物品的安全。
国防部将准备定位、瓦解、或通过军事行动摧毁敌方的WMD或相关资产。分层、综合防御提供了避免WMD攻击并减缓其即时危害效应的能力,从而允许持续实施有效的军事行动。防核生化设施是部队防护的关键所在,事关任务完成的成功与否。此外,国防部将继续支持民事当局防核生化的响应能力,以减缓在国内和国外的防核生化事件的后果。国防部还可能领导或协助处置敌人残余的WMD,直到民事或国际机构能够承担相应的责任。 应对大规模杀伤性武器的三类活动和任务
战略指出,国防部应确保武装部队做好准备,根据授权在所有作战环境条件下应对潜在对手使用或威胁使用WMD,包括常规军事行动、小规模突发事件和重大冲突。
协调活动和任务
应对WMD的努力是美国政府活动或军事行动的一部分,因此必须完全整合到其他计划和活动中,而不是孤立的举动。同样重要的是协调国防部的活动,使其与其他部门和机构、州和地方当局、盟友和合作伙伴,以及非政府组织的努力相协调。应对WMD的努力将运用国防部的整体能力,包括战略威慑能力;导弹防御系统;指挥和控制能力;以及情报、监视和侦察能力。
基本活动和任务
国防部及其他下设机构和国际伙伴依靠国防部相关领域核心专家作为其智力资源。国防部必须培养和维持知识与技能来提供必要的专业知识,用于应对与WMD有关的规划、研究、训练、系统集成、分析等。为了有效运作,技术专家必须进行危机响应和其他意外事件的训练和演习。要与国内外的安全合作伙伴开展合作,使集团、区域和国家及时得到指示和警告;跟踪相关材料,确保WMD材料安全;响应和挫败WMD的威胁;增强遇袭后的损害管制能力。这些努力与能力能够促进共同的威胁感知,以应对和降低WMD的风险。
专业活动和任务
其一是了解环境,威胁和脆弱性。国防部要尽可能清楚地了解WMD所处的具体环境,包括WMD所处位置、保有数量、装备现状,全球材料和库存,以及相关行为体的意图和能力的等。国防部还必须详细了解美国、盟国和伙伴应对WMD的能力及相关活动,并把这些信息综合到整个感知系统中去。支持这些任务的能力包括:建立可靠的分析模型,制定详细的军事行动计划;对材料、前体和制剂进行分析。材料、前体和制剂可能与扩散活动有关,对手发展或部署这些能力,极有可能标志着WMD的实战化。
其二是控制、挫败、禁用、处置WMD威胁。使对手获取WMD的尝试失效的活动则要集中针对对手发展和使用WMD的全部途径。在对手获取WMD之前,主要采取拖延、破坏、摧毁以及其他复杂化的方式阻止其达成具体节点或使用某条链路。一旦对手获取WMD,则尽可能限制其装配、储存、交付、转让或使用WMD的能力。部分或全部拆除对手使用WMD所需的设备和工艺,包括拆除设备,封存原料、库存和技术基础设施,改变对手的能力方向。建立监督制度,以确保对手无法重启WMD计划。
其三是保护部队和管控后果。此类任务需要提供响应核生化意外事件的手段,其目的是为了减轻危险和后果。国防部必须在对手对美国本土、盟国或伙伴国使用WMD之前使美军做好部署。需要部队快速从灾害中得到恢复,展开防化人员和洗消设备,建立防护态势,同时不断监测部队面临的情况。增强部队健康防护能力所需的关键能力包括健康和疾病监测,训练部队防核生化意识,强化医疗和物理对抗措施,提供物理防护平台,更新防护设备和洗消系统等。