摘要：特色发展是民办高校生存、发展的必然选择。民办高校在人才培养、服务社会等方面做出了突出贡献，但发展中也遇到了诸如资金短缺、评价标准单
一、相关政策难落实等外部困难，建议政府从公共财政扶持、完善落实配套政策和加强引导与规划三个方面对民办高校特色发展予以扶持。
关键词：民办高校；特色发展；政府扶持
一、民办高校特色发展状况
1.民办高校特色发展为社会做出了突出贡献
2.民办高校特色发展需要政府扶持
二、政府扶持民办高校特色发展的作用
1.国家政策、文件等为民办高校特色发展提供机遇
2.政府应对民办高等教育予以扶持
三、政府扶持民办高校特色发展的建议
1.公共财政扶持，为民办高校特色发展提供保障
第一，设立民办高校特色发展专项资金。设立民办教育发展专项资金是《教育规划纲要》明确提出的资助方式，也是许多省、市扶持民办教育发展的基本举措。各省级政府可通过严格申报、评选等方式遴选特色项目，对民办高校特色发展进行专项扶持，切实解决民办高校特色发展中遇到的实验室建设、特色专业建设等问题。建议采用合同形式对所扶持的项目进行管理，明确约定完成时间、目标效果、资金使用要求及违约责任等方面事宜，在赋予民办学校较大自主管理权的同时，也施以相应的法律责任，确保专项资金的使用效果。第二，建立民办高校特色发展的奖励资金。“以奖代补”，重点表彰和奖励办学水平高、特色发展好的民办高校及对民办本科教育特色发展与改革做出突出贡献的集体和个人。在资金、物力上给予重点支持；“扶优促强”，促进民办高校特色发展。第三，政府购买民办高校初具特色的相关服务。一方面，政府以契约的方式向民办高校特色专业购买学生的入学位置，既保证了学生平等入学的权利，又扶持了民办高校特色发展。另一方面，通过委托、承包、采购等形式，委托已经在相关领域形成特色学科优势或专业优势的民办高校，完成专业人才培养或师资培训。
2.完善落实配套政策，扶持民办高校特色发展
第一，给予民办高校更多的办学自主权。民办高校要形成稳定持久的办学特色，一个重要的基础条件是必须拥有办学自主权。[4]建议政府在学费定价、专业设置、招生自主权等方面适当放手。考虑到政策的过渡性，可以先在部分办学规范、具有较高水平的民办高校中进行试点，给予部分特色学校、特色专业招生自主权、学费定价权，使其根据自身条件和市场需求，可以灵活调整专业、招生、学费等，尊重和保护民办高校和优质生源间的双向选择权利。第二，落实土地、税收、融资等方面的优惠政策。民办高校的新建、扩建用地按照公益事业用地及建设的有关规定与公办学校享有同等的优惠政策，校舍建设享有同级同类公办高校基本建设收费减免的优惠政策；企业、公民个人和其他社会团体为民办高校提供捐赠，可依据其捐赠支出部分占其原有盈利性实体收入的比例进行税收减免；通过财政贴息等优惠政策，不断创新民办高等教育特色金融服务项目，鼓励银行等金融机构积极为民办高校提供信贷金融支持，缓解融资难问题。第三，落实民办高校与公办高校教师的平等待遇。尽快建立教师社会保障机制，完善民办高校教师在职称评定、业务培训、生活福利、社会保障等方面的政策。可借鉴上海市的教师年金制度，鼓励民办高校建立教师年金，缩小民办高校教师与公办高校教师退休后的待遇差距，并将是否实施年金制度作为申请民办高校特色发展专项资金的条件之一。完善教师流动政策，促进公办高校与民办高校教师的合理流动。搭建民办高校与公办高校教师的交流平台，加强校长、教师培训，创新培养方式，整合特色教师资源，建立特色教师合理流动与资源共享机制，为特色建设提供人才保障。第四，在科研、职称评聘等方面，政策上予以适度倾斜。民办高校由于成立时间短，缺少有影响力的专业教师和学科带头人，科研水平很难与公办高校在同一标准下进行比较。考虑到民办高校教师在论文发表、课题申报等方面存在的难度，建议设置民办高校教师专项或在短期内适当为民办高校教师降低条件，以调动其参与科研的积极性，为民办高校教师创造更多的条件。对定位于应用型的民办本科院校在职称评审政策方面由重论文向重实践、重应用成果上转变。鼓励民办高校以能力为标准，结合教师授课与学生反馈等多方面因素，建立完善的绩效考核体系，积极采用职称内聘制和低职高聘制等激励措施。
3.加强规划与指导，促进民办高校特色发展
第一，启动民办高校特色建设工程。安排专项资金、设计具体方案、制定标准、开展试点。可设立试点院校、试点学科、试点专业、试点课程等，树立典型，进而试点转示范，发挥榜样示范作用。在此过程中，注意经验积累，逐步推广，带动更多民办高校走上优质特色发展之路。第二，建立多层次的评价体系，突出特色发展。要树立多样化质量观，加强质量评估，指导民办高校合理定位，明确培养目标。结合我省实际情况，针对不同类型学校研制符合有助于激励民办高校办学特色形成的多层次、多样化评估体系。第三，通过制定奖励制度激发企业参与高校人才培养的积极性，比如，可按生给予税收减免等鼓励企业接纳学生实践与实习，与学校合作培养应用型人才，共同承担人才培养的社会责任。[5]鼓励企业积极参与办学，探索建立民办高校与企业联合育人机制，支持民办高校与企业开展包括师资培训、实验室建设、特色课程等多种形式的合作。同时，要充分利用媒体，大力宣传民办高校发展特色、先进典型，树立民办高校的正面形象，形成政府重视、社会关注民办高校特色发展的良好氛围。
