至今，60岁的姚高平记得最清楚的是他在村民大会上听到的那句保证：“流转承包地解决你们吃饭的钱，一个商铺解决你们吃肉的钱，股权分红解决你们打牌的钱，就地就业解决你们致富的问题。”
姚是长沙县果园镇双河村的农民，湖南省一项意图破除农村土地“同地难同权”流弊、推进新型小城镇建设的试验正在改变这个农民的生活。
如果只是粗略观察，双河村的土改项目与当下众多的城镇化项目并无二致――流转农村承包地、农民集中居住、获取建设用地发展各类产业。但双河村“土改”的不同之处在于，给1600多人的村集体留下了400亩建设用地，这块地给村民带来了财富想象。
不是一锤子买卖
2009年，在广东经商多年的双河村村民柳中辉回到老家定居。2010年，当选村支书的柳中辉把在家和外出的村民召集起来开会，村里人终于知道，这个“衣锦还乡”的双河人要在老家干一件大事――在双河村建一个小城镇。作法是流转承包地、拆掉老农房集中居住、将资本引入双河村。
另一个需要村民们同意的是通过农民集中居住，腾退出一定量的宅基地，从而获取建设用地开发指标，以新增的建设用地吸引各类产业落地。一些见多识广的农民当即就提出意见：“这是不是逼农民上楼？住到楼房里没有生活来源怎么办？安个水表，用个天然气，甚至倒垃圾都要钱！”
柳中辉对村民们说：“我们建小城镇和有些地方不一样，对你们来说也不是一锤子买卖。我的想法是，一是要把产业引到村里来，农产品加工、旅游休闲，让大家有工作。二是让村集体以土地入股成立公司，公司手里有地，大家都是股东，以后就有分红。产业发展起来让你们致富，将来要转成城市户口，养老的问题也不用担心。”
建设用地指标留在了村里
柳中辉设计了这个方案的雏形，而且还给这个项目起了一个响亮的名字――浔龙河生态小镇。“其他地方不少城镇化项目我都去看过，较普遍的问题是大多数城镇化方案都是自上而下的，哪怕只有一个环节没有考虑老百姓的想法，整个项目就推不起走。”柳中辉说，“我最大的优势在于我本地人的身份和对当地民情的了解，我前后召集大家开了整整163个会，一项项问题地讨论。”
一个最大的变数是，这个由下至上的“土改”方案，能否得到官方的支持？
柳中辉带着基本形成共识的方案找到了长沙县、长沙市，乃至湖南省的有关部门，他不愿太多谈及其中的详细过程和困难，只强调说，在2013年年中，这个起于阡陌的“土改”方案得到了湖南省委的认可。
湖南省委有关部门一份2013年的调研报告显示，对于浔龙河生态小镇项目，将在水电路网等基础设施、税收优惠、土地收益返还等方面出台系列支持政策，积极协调争取将项目纳入省重点建设工程、省“两型”示范创建试点、土地增减挂钩试点、长沙市重点工程。
众多高含金量的“帽子”和地方“一把手”的支持，让双河村的改革取得了其他地方类似项目少有的突破。通过宅基地复垦和调整土地利用规划，浔龙河项目获得了4800亩的建设用地指标，“亮点”在与当下各地众多土地增减挂钩的操作不同，复垦宅基地获得的建设用地指标并未转移到其他地区，而是留在了浔龙河项目。
最终，这一方案一致通过。
“农地同权”的试验效应
浔龙河小镇项目是一个不易复制的孤例，还是当下新型城镇化大潮中可以复制的样本？
“仅仅从目前来看，浔龙河小镇肯定是不好复制的，省市县三级的政策全部下放，先对小镇空间作整体设计，再调建设规划、建设用地指标，这样的待遇其他项目很难拿到。”长沙县一位官员说，“但这也是‘试点’的意义所在，成功了，就可以在全省乃至全国推广。”
除了官方的支持，资金也是此类项目常常遇到的阻碍。前述湖南省委有关部门的调研报告显示，该项目一期投入资金15亿元，其中农民拆迁安置所需3亿元由土地增减挂钩置换用地土地收益返还解决；土地整理、交通建设等基础设施建设所需3亿元则整合中央、省、市、县4级相关专项资金解决；产业建设所需6亿元资金由浔龙河公司引入民间资本和融资解决。
就在长沙这个“农地同权”的试验持续推进之时，十八届三中全会提出，要“建立城乡统一的建设用地市场”。双河村给村集体留块地的做法有可能成为当下中国土地制度改革的一个方向。
