中国2020年的宏伟目标是全面建设小康社会,在社会经济发展、人民生活水平提高、环境和生态保护、资源合理利用等方面全面协调地发展。可持续发展是应对各种面临挑战的长远战略。
能源是中国经济和社会发展的动力,是中国社会经济发展目标能否实现的具体保证。中国正处于工业化过程中,社会经济发展对能源的依赖要比发达国家大得多。
例如2001年全国能源费用支出达1.25万亿人民币,占GDP的13%。能源的开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全产生巨大的影响。
按照目前的能源消耗方式预测,中国在2020年需要一次能源33亿吨标煤以上。其中煤炭28亿吨,原油6亿吨。
能源消费比2000年增长2.5倍多,碳排放量达到19.4亿吨。中国目前是仅次于美国的第二大温室气体排放国。
如果延续目前的排放状态,中国有可能在2030年左右成为第一排放大国,将面临着强大的国际压力。按照这种发展趋势估算,2020年仅SO2产生量就可能达到5000万吨,比2000年增长2.6倍。
目前全国的环境形势严峻,生态平衡脆弱,污染排放总量远远超过环境容量和承载能力。土地荒漠化和沙化仍在扩大,大气空气质量继续降低。
2001年世界银行发展的报告中列出世界上污染最严重的20个城市,中国占16个,大众的身体健康受到很大的威胁。如果情况不加改善,2020年将会有4.5亿人暴露在空气污染中(超过国家二级空气质量标准)。
据保守估计,大气中SO2浓度增加一倍,则总死亡率增加11%,而悬浮颗粒每增加一倍,则死亡率增加4%。中国的大气污染损失已经占到GDP的3-7%,延续下去到2020年估计将高达13%,经济损失惊人。
中国的能源系统效率为33.4%,比国际先进水平低10个百分点左右。中国无论在能源消费强度和单位产品能耗都高出国际水平许多,节能潜力巨大。
宝贵的能源资源没有得到合理高效的利用,加剧了能源资源开采的强度,使得资源迅速枯竭,中国人均能源消费在2020年仍不到世界平均水平。长期以来,政府对节能的管理偏重工业,忽视交通和建筑部门节能;偏重行政管理,忽视激励措施;偏重政策制定,忽视贯彻实施;偏重技术改造,忽视技术创新。
在经济结构、行业发展和产品结构调整有着巨大的节能潜力。节能和提高能效应是能源可持续发展的重中之重。
2002年中国进口石油达7000多万吨。2020年预计进口达到2.5亿吨左右,进口依存度将高达70%。
中国电力改革中,急需解决电网投资不足,电价偏高,技术落后和管理不力的状况,全力避免大面积停电所造成的经济损失。中国天然气工业监管缺位,输网中断的风险高。
能源供应安全和可靠性已是经济发展的心腹之患,急需建立应对措施和预警机制。能源部门滞后经济和体制改革的进程,已成为发展的阻力。
在能源领域,计划经济的弊端主要表现在靠大量消耗资源维持经济低效益增长,不能优化资源配置,节能优先不能落实;政企不分导致部门分割和条块摩擦,是能源管理机构变动频繁、能源决策失误的体制上的根源;能源生产、分配和使用脱节,能源消费结构不合理;资源物价和能源价格扭曲,导致资源浪费和环境恶化;节能仅仅当做能源短缺时的缓解和弥补手段,而不是一种长效机制;能源定价、财会制度、能源统计等与国际通行准则不符,影响扩大开放和国际合作。在市场经济中,能源节约和开发是完全不同的。
政府的作用应注重市场失灵的领域。节能的市场缺陷和市场障碍很多。
市场价格不能反映长远利益;投资者偏向近期的能源开发项目;能源生产利用的环境成本和健康成本未计入能源价格;消费者缺乏节能信息和技能;财税政策和管制政策不足以使节能潜力充分发挥。市场国家的实践表明,节能同环保一样,政府必须起主导作用,克服市场机制失灵,同时也应充分利用市场手段推动节能。
中国2020年能源发展的战略可概括为:节能优先、清洁环保、供应安全、市场推动。节能是中国能源战略和政策的核心。
要以终端节能为主,政策引导,辅以激励政策,重点抓好交通、建筑和工业节能。在33亿吨标煤的基础上,强化节能措施,争取节约8-10亿标煤。
能源开发应强调电力先行,清洁开发,多元互补,立足长远。20