摘要：内部控制体系的设计是一个企业经营管理过程中的大事件，我国的企业在改革开放之前对于企业内部控制不太重视，随着改革开放的逐渐深入，社会主义市场经济的不断完善，企业逐渐对内部控制体系的设计重视起来。中外合资企业在我国的创立与发展为我国的国民经济做出了巨大的贡献，成为我国经济发展中一道靓丽的风景线。随着社会主义市场经济体制改革不断地深入，我国的中外合资企业的开放性不断增强，中外合资企业面临着来自市场环境和内部管理控制上的挑战。同时，中外合资企业在上述背景下如何实现自身的稳定健康发展，有赖于自身内部控制体系的深化建设和实施应用。因此，本文将对中外合资企业内部控制体系的设计进行深入探讨。
关键词：中外合资 企业内部控制 体系设计
一、引言
内部控制体系是企业开展管理活动，进行生产经营所需要的一种手段。中外合资企业是我国市场经济体系中的主体之一。在市场经济不断完善的背景之下，市场主体之间的竞争越来越激烈，中外合资企业应当在确保自身经营发展的前提下，不断地加强自身内部控制体系的设计，从而提升自身的经营管理状态，创造更多的效益，促进社会经济的发展。因此，建立健全内部控制体系，设计出科学合理的内部控制体系是中外合资企业长远发展的应有之义。本着务实的态度做好内部控制体系设计工作，以促进中外合资企业的发展。内部的管理控制指的就是中外合资企业的行政领导们制定的为提高中外合资企业的运行效率而制定的协调机制。内部会计控制指的就是中外合资企业的财务部门采用一定的会计方法，对财务管理的各个环节的经济活动所进行的控制。
二、中外合资企业内部控制存在的问题
（一）内部控制意识薄弱
具有强烈深厚的内部控制意识是开展内部控制的必要前提。当前，由于中外合资企业的内部控制意识比较薄弱，使得自身的内部控制制度没有得到有效地建立，即使建立了也没有得到有效地执行，即使执行了，也没有得到有效地监督。因此，中外合资企业首先应当提高自身的内部控制意识，提高对企业内部控制的认识，加强内部控制制度体系的建立。然而，很多中外合资企业并不把内部控制体系的设计及建设作为一项重要的工作来抓，相反的，将内部控制体系的设计及构建作为一种管理的形式。在中外合资企业的实际经营管理过程中，由于管理体制的缺陷及内部控制体系的欠缺，使得仍然有企业领导层绕开制度开展决策，大大增加了经营管理风险。例如，财务部在中外合资企业中的作用仅限于财务管理的作用，而对于财务风险的控制则却为了。这就使得中外合资企业的财务风险大大增加了。
（二）财务制度不完善
财务制度不完善可以分为两种情况，一种是有的中外合资企业由于规模比较小，根本就没有成文的财务制度，所有的财务流程依据的是过往的习惯；一种是虽然建立了相应的财务制度，但是制度并没有得到贯彻落实。有的中外合资企业的财务管理岗位没有实行关联岗位相分离制度，例如，会计岗和出纳岗由同一人兼任。有的没有与企业实际相应的财务审批权限，可能出现同一个事项，这个领导说了算，那个领导也说了算的情形，具体谁说的算，没有相应的制度对其权限进行规定。
（三）激励机制存在弊端
中外合资企业由于是中资企业和外资企业的结合体，因而在激励机制上存在不同理念的冲突。对员员工而言，激励机制的缺位，容易让员工丧失工作上的积极性和主动性。主要问题：一是员工在薪酬激励的制度下，薪酬的取得来源比较单一，薪酬也缺乏竞争性；二是即使中外合资企业虽然采取了一些激励措施，但是员工的素质和能力和激励措施的所带来的激励性不成正比，这样就使得员工的工作能动性受到了很大的抑制，员工的能力也无法充分发挥。
（四）内控制度执行难
随着社会主义市场经济的进一步完善，中外合资企业这一特殊的经济主体开始加强自身的内部控制体系的设计，以防范企业经营管理及财务风险。中外合资企业也逐渐认识到内部控制体系设计及构建的重要性，但实际上仍然存在内部控制制度执行困难的问题。如中外合资企业的一些领导认为内控制度是领导用来管理其他人人的工具，自己不需要受到内控制度的监管；还有的由于执行人员素质较低，反而成为了某些人利用内控制度谋取个人私利的工具。
三、建设与完善中外合资企业内部控制体系的对策
（一）严格的岗位责任划分
首先，对于中外合资企业而言，财务岗位应当对职权和责任进行详细并且严格的划分，从而确保岗位与岗位之间形成相互制衡的状态，以实现岗位控制的目标。例如，财务管理中的会计岗位和出纳岗位就应当由两名没有关联关系的人员来担任，从而让企业的现金流能够得到有效地监督。另外，实行岗位轮换制应当构建完善的制度，例如，规定岗位轮换制的周期，并对于岗位轮换不合格的人员实现淘汰的制度。企业应当设立专门的内部控制机构负责内部控制制度的施行，做好内部控制的协调工作。
其次，中外合资企业的重大经济事项应当实行集体决策制度。集体决策制度是针对个别领导一言堂的现象而言的，也就是中外合资企业的重大事项由企业的领导班子共同研究后再做决定。企业的重大事项可以根据决策事项的金额、影响等来决定，一旦确定了重大事项的标准后，不能擅自因为特殊的情况再改变。
（二）完善预算控制制度
首先，中外合资企业应当设计完善健全的预算编制制度。具体来说，每年年终应当对下一年度的经济预算有明确的规划。也就是编制下一年度的预算报告，预算报告应当详尽明确，每一项预算都应当有明确的依据，才能有效地保证预算制度的有效实施。
其次，中外合资企业的职能部门应当配合预算编制部门做好预算的编制工作。每一个部门根据部门年度计划编制部门预算，下一年的预算编制以上一年度预算实施的实际情况为准。
（三）成立内控监督部门
如果对内部控制的执行情况没有监督机制，则内部控制体系形同虚设。内部控制监督制度应当结合中外合资企业的实际情况，确定内部控制监督的内容、周期、评价及考核办法等。
（四）提高对中外合资企业预算的管理水平
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一、这就要求，中外合资企业应当把过去传统的旧的财务预算体系转变为能适应社会主义市场经济的新的财务预算机制。也就是中外合资企业的预算一旦经过相应程序的批准，就不能再轻易的改变，必须保持中外合资企业财务资金的预算平衡，否则，一旦预算失衡，就可能产生巨大的财务风险，中外合资企业甚至可能面临破产。
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二、中外合资企业财务预算的方式一般为两种形式，一是滚动预算法，二是零基预算法、滚动预算方法是指在运算的实施过程中，预算会自动的延伸，从而让中外合资企业的预算在一年之内保持平衡；零基预算方法是指中外合资企业任意一笔预算的支出都是自零开始，从最初的角度考虑该笔支出有无必要支出。
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三、切实提高预算的审批权的控制程度。中外合资企业预算的审批权限不应该只在校长一人或某人的手中，而应该建立制约机制。如，一旦中外合资企业的财务预算超出，应该先向有关部门报告，并获得相关部门的批准。
四、结束语
我国中外合资企业的历史还不长，外商投资商的管理理念应当与中国的实际国情相结合进行内部控制体系设计，有效地防范财务风险，促进中外合资企业的发展，为中国经济的发展做出贡献。
