摘 要：加强士官继续教育对提高士官人才队伍建设水平、加快部队战斗力生成模式转变有重要的推动作用。文章首先指出士官继续教育成就突出，但教育模式单
一、运行机制不健全、学历含金量不足等问题也逐渐凸显，亟待改革；其次，从军委和四总部政策支持、国民教育资源能力、士官自身发展需求三个方面分析了士官教育模式改革的可行性；最后，从创新继续教育模式、完善教育资源共享机制、创新继续教育教学方法、鼓励士官加强自主学习四个方面提出了改革的对策和建议。
关键词：国民教育资源；士官；继续教育
中图分类号：G71 文献标识码：A
继续教育有广义和狭义之分，广义包括短期培训、继续教育等多种模式，文章所指的继续教育采用狭义概念，即以获取学历为目的的继续教育。从20世纪80年代士官制度建立以来，继续教育对提高士官人才队伍文化水平、促进战斗力生成模式转变起了积极的推动作用。但随着士官教育体制改革进程的不断推进，士官院校由学历教育向任职教育转型，现有士官继续教育模式的不足逐渐凸显，为应对“文凭贬值”等士官面临的发展问题，有必要充分利用国民教育资源，提高士官继续教育质量，创新教育模式。
一、目前士官继续教育存在的问题
（一）教育模式单一，教学形式无法满足需要
一是教学形式建立在传统教学手段的基础上，按照现行规定，士官参加高等教育自学考试需要在国家规定的时间专门请事假到国家专设考场，如遇部队任务与自考时间冲突，只能放弃考试；函授则需要具有函授资格的院校将试卷邮寄到士官所在部队，士官答题完毕后邮寄回院校，耗时较长，外部监督缺位。
二是目前函授大专学历学制多为2～3年，本科学历多为3～4年，调研中发现，由于时间跨度较长，部分函授学员由于单位调动、野外驻训等客观原因，邮寄地址无法及时更新，经常出现无法收到函授试卷甚至函授证书的情况。
三是教学手段与信息化脱节，在信息化条件下，提升士官信息化素养迫在眉睫，广大官兵自身发展同样有这种迫切需求，但目前还没有一种信息化的继续教育形式能够在军队中有效且全面地开展下去。因此，现有士官继续教育模式无法满足士官自我发展需要，亟待改革。
（二）运行机制不健全，损害继续教育公信
一是在实施过程中，继续教育往往成为相关单位的敛财工具，实施过程中入学把关不严、教学与考试环节走过场的现象屡见不鲜，导致教育质量严重下降；甚至部分不法分子利用这一问题，在社会上虚假招生、买卖文凭，造成了恶劣的社会影响。
二是由于吸引力不足，招生过程中存在摊派、回扣、虚假宣传等问题。这些问题都严重损害了继续教育的权威性，直接影响了继续教育的声誉，导致了继续教育文凭认知度低等问题。
（三）学历含金量不足，对士官吸引力有限
据教育部统计，2013年，我国普通本专科招生人数为6，888，336人，75.5%的考生可以升入专科（高职）及以上层次院校就读，“学历贬值”现象颇受各界关注。士官攻读继续教育学历，或为晋升所需，或为退役后有学历做“敲门砖”，有较好的发展。但从全国范围来看，“非全日制”获取的继续教育学历处境尴尬。
首先，社会各界对继续教育学历认可度不高，非公有制企业甚至部分公有制企业在招聘时往往要求“全日制”学历。
其次，继续教育学历各环节把关不严，导致学员“心虚”，自己没有自信。
再次，教育质量较低导致学位获取率过低，攻读函授本科学历的士官，仅有不足3%获得学士学位。长此以往，降低了吸引力，导致报考函授、自考的人数呈下降趋势。
二、利用国民教育资源推动士官继续教育创新发展的可行性分析
（一）军委、四总部政策支持
中央军委和四总部多次发文要求依托国民教育资源，创新教育方式方法，为推动士官继续教育发展提供了政策支持。《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》提出要“不断完善军民融合教育，为建设信息化军队、打赢信息化战争提供有力支撑。”要求“充分利用地方优质教育资源，探索军地院校联合培养士官人才路子”，并进一步提出改革办学模式，“开展军地融合办学改革试点”。《关于改进和加强士官培训工作的意见》也指出“依托国民教育培养士官人才的体制机制还没有完全形成”，要求建设“军事教育与国民教育相融合的士官培训体系”，“利用国民教育资源，逐步走开军队院校和地方高校联合培养士官人才的路子。”总参谋部、总政治部、总后勤部还联合下发《关于建立士官参加在职学历教育学费补助制度的通知》，规定士官参加在职学历教育应当按照不低于学费50%的标准给予补助。这些文件为利用国民教育资源，创新士官继续教育模式提供了政策支持。
（二）国民教育资源充足
据教育部统计，我国普通高等学校共2442所，成人高等学校348所，本专科层次在校大学生约2400万人。普通高校有教职工2，254，372人，教授约17万人，副教授4万余人。无论从培训能力、培训专业覆盖面。还是从师资力量来看，国民教育资源完全有能力胜任士官继续教育培训任务。尤其是我国幅员辽阔，驻军分散在全国各地，边、远、散单位较多，交通不便。而军事院校多集中在少数大中城市，不方便就近开展教学活动。而按照我国普通高等教育规划，全国每个地级市基本都有本科或以上层次普通高校，大专、高职院校更多，与军事院校相比拥有地域优势，有利于就近开展各项教学活动，降低继续教育学员交通费用、住宿费用等学习成本。
（三）士官自身发展有需求
随着我军学历教育的发展，军官队伍尤其是年轻军官队伍基本具备全日制本科及以上学历，学历继续教育需求已不太迫切，而士官学历继续教育需求矛盾则逐渐凸显。
第一，根据《中国人民解放军士官管理规定》，士官选升必须与学历挂钩，“选取为中级、高级士官，应当分别具备高中（中专）、大专以上文化程度”，提高士官学历水平有现实需求。而受制于工作性质，士官无法脱产攻读学历，只能依靠继续教育。 第二，军队院校尤其是士官学校正从学历教育向任职教育转型，学历教育功能进一步弱化，从美国、德国、英国等欧美发达国家士官教育发展经验来看，依托军事院校开展士官学历教育将逐步退出历史舞台，军事院校将主要负责任职教育，学历教育将主要依靠普通高校，利用国民教育资源开展士官继续教育是大势所趋。
第三，从信息化军队建设发展角度来看，对士官的学历要求只会进一步提升。
第四，从提高士官退役后发展潜力来看，亟待创新继续教育模式，寻求比目前继续教育含金量更高的学历教育模式，以提高退役士官在人力资源市场上的竞争力，只有退役前景更广阔，才能吸引更优秀的人才献身国防和军队建设。
三、利用国民教育资源推动士官继续教育创新发展的对策建议
（一）立足军地双赢，创新士官继续教育模式
应改变将继续教育作为创收项目紧抓不放，“肥水不流外人田”的心理，切实更新士官继续教育理念，立足开放办学，以提高士官继续教育质量和军费使用效益为导向，整合军地资源为我所用，创新士官继续教育模式。
第一，借鉴欧美军队士官继续教育模式，按照中央军委和四总部的统一部署，尽快出台配套政策和实施细则，大力推动士官院校向任职教育转型，逐步退出学历教育领域，改由普通高校作为士官学历教育的主体。
第二，由总参谋部牵头，四总部、各军兵种共同参与，与教育部协商，设立类似美军陆军“军队人员陆军大学学位计划”的继续教育项目，项目实施由总参与教育部共同管理，军以上单位（含）与普通高校共同实施，鼓励、引导士官依据专业岗位选择攻读相关学位。专业设置应与士官职业技能鉴定种类相同或相近，课程难度与全日制课程相当，在标准不降的前提下，授课方式、学制长短和考核形式可以多样化。修满学分后，可以拿到与普通高等学校全日制学生同等的毕业证书和学位证书，确保学历和学位证书的含金量。
第三，总参谋部军训和兵种部牵头，教育部职业教育与成人教育司、总参军务部协助，建立“士官继续教育院校库”，由军训和兵种部面向全国范围（港澳台地区除外）普通高校发出合作邀请，鼓励符合条件的普通高校报名，经审查合格后入库。同时对有较大规模驻军的偏远地区，可主动与当地普通高校协商，争取该地至少有1所高校入库。
第四，由总参军训和兵种部、军务部下发报考指南，各单位出台配套措施，鼓励士官结合任职岗位就近报考库中高校。
第五，立足互惠共赢，明确军地利益分配方案，现役士官接受士官继续学历教育的学费，参照总参谋部、总政治部、总后勤部联合下发的《关于建立士官参加在职学历教育学费补助制度的通知》，由军队补贴不少于50%，军队扣除不高于学费15%的管理费后，全部交给相关高校。
（二）建立学分互认，完善教育资源共享机制
《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》提出“基本实现军队院校教育管理信息化，2015年前建成全军教育管理信息系统，建立军人教育档案，创建军人‘学分银行’制度”。为解决士官调动、退役带来的学籍变动等问题，可以利用此契机，引入学分制，建设“学分银行”，并由总参军训和军兵种部统一管理。
一是由总参军训和军兵种部、教育部职业教育与成人教育司牵头，召集“士官继续教育院校库”中高校，通过“联席办公会议”的形式，共同制定相关专业人才培养方案和课程标准，统一人才培养要求，并在此基础上建立学分互认机制。人才培养方案和课程标准应定期修订，修订间隔不大于5年。
二是在学制安排上，对现役士官应适当延长，建议大专学历学制为3～6年，本科学历为4～8年，超过学制规定年限没有毕业的，由普通高校取消学籍，并报总参管理部门及军级单位军务部门备案。
三是士官调动后，如与原单位相聚较远，不方便就近入学，经由军级单位军务处审查，报总参军训和兵种部批准，可以转学到新单位附近高校相同专业就读，原学校取得的学分一并转入。
四是士官退役后，建议按照在读大学生退役学籍管理办法，退伍两年内申请到就读学校全日制修完剩余学分，剩余学制、日常管理、学费标准参照全日制学生标准执行。修满学分后，颁发与全日制学生相同的毕业证书，达到就读学校学位授予条件，授予相关学位。虽然这种学历和学位的获取要难于目前函授、自考学历和学位，但含金量有足够保证，对提高士官人才队伍建设质量、提高军队战斗力有更积极的作用，也能帮助士官退役后更好地完成角色转变。
（三）依托信息手段，创新继续教育教学方法
士官继续教育的难点在于工作岗位限制了接受普通高等教育的机会，目前继续教育方式虽然有一定的灵活性，但教学条件有限、教学方法陈旧等不利因素，往往成为降低人才培养标准的借口。信息化教学手段虽然在普通高校中应用比较普遍，但目前还没有长期有效的远程教学方法。建议充分利用军事训练网、互联网等手段、渠道，创新教学方法。
一是鼓励普通高校通过军事训练网和互联网开展教学和考核，可以在军内相关部门的监督下，由总参统一在军事训练网上开设学校网站和学科专业网站，共享网络课程，方便士官学习，非涉密课程甚至可以再互联网上开展校核和考核。
二是借鉴MOCC经验，选取库内高校的优秀公开课视频重点推介，广泛开展远程视频教学。
三是学籍和学分管理数字化，方便士官报名、入学考试、了解人才培养方案、选修课程、课业考核和学籍变动，推动网上课业考核，以简化操作程序，提高学习效率。条件成熟时，甚至可以进行视频答辩。
（四）营造良好氛围，鼓励士官加强自主学习
一是加大宣传力度，营造良好的学习氛围，让士官充分认识到提高自身学历的重要性，并为士官复习、考试创造条件，定期组织学习经验交流等活动，树立自学成才标兵，充分发挥榜样作用。
二是进一步强化俱乐部、学习室的学习功能，配置学习电脑，联接军事训练网，在确保网络和信息安全的条件下，有条件的单位还可以接入互联网，方便网络课程、远程视频授课。
三是由营、连、主官挂帅，指导、督促士官学习。目前我军营、连级指挥员基本具备本科以上学历，应充分发挥他们在“士官人才队伍建设”上的主观能动性，学习美军士官人才培养经验，将士官培养成绩作为业绩考核的标准之一。
四是通过“博学小讲堂”等形式，引导接受继续教育的士官学以致用，在党团活动、军人大会、第二课堂等场合，传授所学知识，即对士官起到督促、检验作用，又拓宽了其他同志的知识面，提高了人才培养效益。
参考文献
[5]美国陆军部.美国陆军部手册600-25[S].解放军外国语学院译.（内部发行），2012.
